第一章 社会组织的概念演变和发展过程 1
一、社会组织、民间组织、非政府组织和非营利组织的概念演变 1
（一）社会组织相关概念界定 1
（二）社会组织的特征 7
（三）社会组织分类 9
二、中国社会组织参与社会发展的过程 14
（一）古代民间组织的发展 15
（二）近代民间组织的发展 15
（三）现代社会团体、民间组织的发展 16
（四）改革开放后社会组织参与社会发展的过程 21
三、政府与社会组织合作的方式 23
（一）什么是合作？ 23
（二）合作的优势及风险 24
（三）政府与社会组织合作的方式 25
四、国内外政府与社会组织合作的经验 27
（一）国外经验和启示 27
（二）国内经验和启示 30
第二章 政府与社会组织合作研究综述 32
一、国家与社会的关系 32
（一）马克思对“国家与社会关系”的论述 32
（二）启蒙思想家对“国家与社会关系”的论述 33
（三）近现代西方对“国家与社会关系”的分析理论 33
二、治理与善治理论 38
三、“市场失灵”、“政府失灵”、“志愿失灵”理论 41
（一）市场失灵论 41
（二）政府失灵论 42
（三）志愿失灵论 43
四、资源交换理论 43
五、相互依存理论 46
六、国外政府与社会组织合作的研究 47
七、国内政府与社会组织合作的研究 52
第三章 研究方法和研究对象 55
一、研究方法 55
（一）质性研究方法：案例研究 55
（二）目的性抽样 56
二、研究过程和研究对象 58
（一）北京市调研过程 58
（二）广东省调研过程 61
（三）上海市调研过程 63
（四）补充调研过程 65
三、研究反思 65
第四章 政府与社会组织合作的现状和存在的问题 67
一、北京政府与社会组织合作现状和问题 67
（一）合作现状 67
（二）合作的内容和自我评价 69
（三）合作中的问题 71
二、上海政府与社会组织合作现状和问题 74
（一）合作现状 75
（二）合作的内容和自我评价 80
（三）合作中的问题 84
三、广东政府与社会组织合作现状和问题 92
（一）合作现状 92
（二）合作的内容和自我评价 98
（三）合作中存在的问题 103
四、不同类型社会组织与政府合作的比较 111
第五章 政府与社会组织合作模式 113
一、构建政府与社会组织合作模式 113
（一）由伴生模式到合作模式 113
（二）项目合作模式 115
二、政府与社会组织合作模式的分类 117
（一）“伴生模式”与“差序格局” 117
（二）伴生模式的分类 118
三、政府购买服务模式的比较 123
（一）北京政府购买社会组织服务的模式 123
（二）广州政府购买社会组织服务的模式 125
（三）深圳政府购买社会组织服务的模式 128
（四）上海政府购买社会组织服务的模式 131
（五）不同地区购买模式比较 132
第六章 政府与社会组织的关系及合作机制 135
一、政府与社会组织的关系 135
（一）内生依附关系 137
（二）工具性互惠关系 138
（三）竞争关系 140
（四）疏离关系 141
（五）抑制关系 142
二、政府与社会组织的合作机制 143
（一）资源获取机制 144
（二）信息沟通机制 146
（三）政策支持机制 148
（四）管理、监督机制 149
（五）人员交流机制 151
三、政府与社会组织合作机制的比较 153
（一）资源获取机制比较 153
（二）信息沟通机制比较 154
（三）政策支持机制、管理监督机制比较 154
（四）人员交流机制比较 155
第七章 政府与社会组织合作策略 157
一、政府和社会组织对“合作”的看法和态度 157
（一）政府对合作的看法和态度 157
（二）社会组织对合作的看法和态度 158
二、政府与社会组织合作的目的与策略 159
（一）政府与社会组织合作的目的 159
（二）政府管理社会组织的制度 161
（三）政府与社会组织合作的策略 162
三、社会组织与政府合作的策略 164
（一）预设铺垫策略 164
（二）互信公关策略 167
（三）规避冲突策略 170
（四）项目品牌策略 171
（五）互益双赢策略 173
四、合作策略运用分析 175
第八章 政府与社会组织的角色定位：以社会救助领域为例 178
一、政府与社会组织在社会救助领域合作的必要性和可能性 178
（一）政府与社会组织在社会救助中合作的必要性 178
（二）政府与社会组织在社会救助中合作的可能性 184
二、政府在社会救助中的角色定位及与社会组织的合作 188
三、社会组织在社会救助中的角色定位及与政府的合作 193
第九章 政府与社会组织“合作共治” 199
一、从社会管理到社会治理 199
（一）社会管理的含义 199
（二）社会治理的含义 202
（三）“社会管理”与“社会治理”的区别与联系 203
二、政府和社会组织在社会治理中的作用 205
（一）政府在社会治理中的作用 205
（二）社会组织在社会治理中的作用 207
三、政府与社会组织“合作共治” 209
（一）“合作共治”的理论缘由 209
（二）“合作共治”的前提 210
（三）“合作共治”机制的构建 211
附录1 政府部门访谈提纲 214
附录2 社会组织访谈提纲 216
附录3 案例描述 218
参考文献 241
后记 249