第一章 导论 1
一、问题与反思 1
二、旨趣与框架 4
三、进路与方法 6
第二章 污染场地风险规制的一般认识 9
第一节 污染场地范畴：解释路向与规范认识 10
一、解释路向与融合 10
二、法规范释义与分级管理 14
三、中国污染场地范畴的厘定 19
第二节 污染场地属性：从环境问题到社会风险 23
一、污染场地环境问题 23
二、污染场地社会风险属性 29
第三节 污染场地治理：环境风险规制的兴起 34
一、污染场地风险规制的缘起 34
二、污染场地风险规制的理论意涵 38
三、意指一种现代性风险的治理机制 40
四、渗透着权益维护、政府履责与环境正义价值的追索 41
五、以环境风险评价、管理、沟通为基本程式 43
六、以风险责任分配为内核 45
七、以将风险降低到社会可接受水平为目标 46
第三章 污染场地风险规制的演进与逻辑：一个前提性分析 49
第一节 污染场地风险规制的制度演进 50
一、制造——隐匿阶段 50
二、抗争——压制阶段 54
三、危害——排除阶段 58
四、知识——排斥阶段 64
五、参与——合作阶段 74
第二节 污染场地风险规制的基本逻辑 78
一、就风险处置态度而言，发生了从隐匿、漠视、回避风险到正视风险事实、积极采取措施应对风险的转变 78
二、就规制主体关系而言，经历了从紧张、对抗到逐步缓和再到信任合作、相互依赖的转变 80
三、从制度发展脉络看，污染场地风险治理经历了从无序到有序、从危险规制到风险规制、从倚重行政理性到公众参与的嬗变过程 82
第四章 污染场地风险规制的实际样态：回归中国现实语境 85
第一节 “中国式”污染场地风险治理：基于事件之分析 86
一、从城市“工业化”到“去工业化”：污染场地之发生 87
二、城市再造冲动下的“雾霾”：污染场地风险的转嫁 91
三、媒体披露与政府回应：污染场地风险的显性化 96
四、去向何方？污染场地风险隐患的留存与管控 101
第二节 风险事件的政策意涵：环境法治的运行偏差 103
一、污染场地风险何以发生？ 103
二、污染场地风险如何管理？ 106
三、风险责任如何分配？ 108
四、公民环境权益如何保障？ 111
第五章 污染场地风险规制失灵及其成因 114
第一节 污染场地风险规制的现实困境 114
一、“形式化”因应与环境法的“隐匿” 115
二、“不出事逻辑”与被动回应型特征 119
三、利益合谋与知识排斥 121
四、法权能力不足与公众参与不畅 123
五、“有组织不负责任”与法规范缺失 125
第二节 污染场地风险规制失灵的法治后果 133
一、污染者逍遥法外与环境法预防性功能萎缩 133
二、公民环境权受损与环境非正义 135
三、环境抗争加剧与风险压制的合法性危机 137
四、“塔西佗”陷阱与社会风险治理能力下降 139
第三节 污染场地风险规制失灵的深层根源 140
一、威权型风险治理体制：理论意涵与结构特征 141
二、威权型风险治理结构下的制度逻辑 146
第六章 治理转型：迈向环境风险公共规制 152
第一节 污染场地风险公共规制的特征与基础 152
一、污染场地风险公共规制的特征 153
二、污染场地风险公共规制的构建基础 157
第二节 污染场地风险公共规制的技术规范进路 162
一、立法规制的核心：三组基础的法理关系 162
二、立法规制的实现：原则与制度建构路径 164
第三节 污染场地风险公共规制的参与合作进路 170
一、污染场地风险公共规制的弹性结构框架 170
二、污染场地风险公共规制的实现路径 174
主要参考文献 178