第一章 导论 1
第一节 研究的问题 1
一、中国海关改革的政治逻辑 1
二、本书的研究意义 6
第二节 本书的研究对象 8
一、中国海关的产生 8
二、中国近代海关外籍税务司制度（1859—1949） 11
三、新中国海关（1949—1979） 14
四、改革开放以后的海关（1979至今） 17
第三节 文献综述 18
一、国内有关中国海关改革相关研究 18
二、国外有关中国海关改革的研究文献 29
三、本书的研究空间 33
第四节 国家自主性理论 34
一、现代民族国家与国家自主性 34
二、国家自主性的涵义 50
三、现代国家建设与国家自主性 65
四、本书的研究假设 71
第五节 本书的研究思路及研究方法 73
一、本书的研究思路 73
二、本书的研究方法 76
第二章 国家回归：重构自主海关体制 78
第一节 海关的国家性与国家自主性的弱化 78
一、海关政策的国家统一性 78
二、改革开放前中国海关管理体制的变化 80
三、地方政府对中国海关的挑战 81
四、中国海关改革前国家自主性分析 84
第二节 重建自主性海关体制 87
一、确立垂直管理体制 87
二、从副部级升格到正部级 90
三、组建缉私警察部队 94
第三节 中国海关事务决策机制与海关现代化发展战略的制定 101
一、重建中国海关事务的决策机制 101
二、西方国家海关事务决策模式比较分析：以美国为例 108
三、制定中国海关现代化发展战略 113
第四节 海关职能调整与机构改革 123
一、国家职能与国家能力关系分析 123
二、调整海关职能 124
三、优化机构设置 138
第三章 自主而自净：重塑海关关员队伍 148
第一节 从干部到公务员：海关人事制度改革 148
一、现代国家与官僚制 148
二、中国海关公务员制度改革 151
三、确立海关政治象征 154
四、官僚制的内在困境：海关腐败与反腐败 160
第二节 内外并举：反击被俘获腐败 165
一、特殊法人走私与执法自主性的挑战 166
二、内外并进：重振海关执法官员自主性 168
三、严管“一把手” 173
四、立法维护海关关员自主性 181
第三节 从严治关：惩治掠夺式腐败 182
一、制度设计：不断夯实反腐败的基石 185
二、加强教育：五年回顾 190
三、强化监督机制 192
第四章 从角力到平衡：重建海关与地方政府关系 199
第一节 中国地方政府自主性的产生 199
一、地方立法权：地方政府利益主体的确立 201
二、财政自主权：地方政府自主性的动力 201
三、经济管理权：地方政府自主性的助推器 203
四、利益博弈：地方政府与海关 205
第二节 关地角力：某些地方政府支持走私现象的制度分析 210
一、分利本性：地方政府的内在冲动 210
二、政绩考核：地方政府官员的激励机制 212
三、用脚投票：地方政府的外在竞争压力 215
第三节 财政联邦主义：海关与地方政府关系从角力趋向平衡 216
一、中国式财政联邦主义 217
二、海关特殊监管区与对外贸易增长 219
三、海关特殊监管区与竞争机制 225
第五章 从管理到治理：重构海关与市场关系 230
第一节 找回市场 231
一、培育市场主体 232
二、逐步还原市场行为 240
三、降低关税税率 242
第二节 从海关管理走向海关治理 246
一、海关管理与海关治理 246
二、管理理念：从保卫到服务 251
三、管理结构：从橄榄形走向哑铃形 254
四、管理方式：引入市场手段 257
第三节 海关对市场的引领 262
一、海关减免税 263
二、加工贸易海关保税制度 268
三、知识产权海关保护 272
四、贸易便利化：监管与快速的平衡 273
五、海关治理的未来 280
第六章 融入与自主：国际化与中国海关 282
第一节 国家自主性与全球化 283
一、国家自主性与国家主权 283
二、全球化与国家主权 287
三、全球化与中国海关 297
第二节 融入全球化 300
一、加入世界海关组织（WCO） 301
二、加入世界贸易组织（WTO） 305
三、东亚模式国家和地区海关自主性比较分析 315
第三节 提升国家能力 322
一、海关能力建设战略 322
二、提升对国际组织的影响力 327
三、提升对国际规则的影响力：以贸易便利化为例 333
四、承担国际任务并派送人员到国际海关机构任职 337
结论 340
一、国家自主性与中国海关改革 341
二、中国海关改革与现代国家建设 344
三、中国海关改革的前景及问题 347
参考文献 350
后记 369