导论 1
一、研究意义 1
（一）学术价值及其理论意义 1
（二）现实意义 3
二、研究状况分析 5
（一）国内研究现状 5
（二）海外研究状况 7
三、研究思路、主要创新点和研究的重点难点 8
（一）研究的基本思路 8
（二）主要创新点 8
（三）研究的重点难点 9
四、研究方法 9
（一）辩证唯物主义和历史唯物主义的方法 9
（二）比较分析的方法 11
（三）系统研究的方法 11
第一章 人民监察通讯员制度的理论及实践渊源 13
一、人民监察通讯员制度的理论渊源 14
（一）马克思、恩格斯、列宁的监督监察思想 14
（二）中国共产党人新民主主义革命时期的监督监察思想 26
二、新中国成立前革命根据地监督监察制度及其实践 36
（一）土地革命战争时期革命根据地监察制度的初步建立 37
（二）抗日根据地的监察制度建设 44
（三）解放战争时期人民民主政权中的监察制度建设 50
小结 55
第二章 新中国成立初期人民监察通讯员制度及其实践的初创（1949年10月—1952年8月） 58
一、新中国成立初期人民监察通讯员制度初创的历史背景 59
（一）国际环境及中国的“一边倒”政策 59
（二）国内背景分析 62
二、党的纪检机关与国家监察机关的建立 64
（一）党的纪检机关的建立 65
（二）国家监察机关的建立 67
三、新中国成立后设立人民监察通讯员制度的动因 73
（一）对新民主主义革命时期类似做法的历史传承 73
（二）在“向苏联学习”的热潮中借鉴苏联的做法 74
（三）中国共产党领导人高度重视人民群众对党和政府的监督 80
（四）执政党和政权面临官僚主义、脱离群众和贪污腐败的严峻形势 83
四、人民监察通讯员制度的创设及其实践 89
（一）人民监察通讯员制度的初创 89
（二）积极努力推进建立人民监察通讯员组织工作 94
（三）人民监察通讯员工作实践与成效 100
小结 109
第三章 新中国成立初期人民监察通讯员制度及其实践的大发展（1952年8月—1956年6月） 112
一、人民监察通讯员工作大发展的历史背景及其有利环境 112
（一）过渡时期总路线的提出和开展大规模的经济建设 113
（二）党和国家进一步加强了对群众来信来访、公民控诉工作的检查和监督 115
（三）国家监察机构建制调整及监察队伍的进一步壮大 118
（四）“向苏联学习”运动的进一步深化 124
（五）党的纪检监察工作得到进一步加强，制度更为严密与完备 129
二、有关人民监察通讯员工作的规章制度得到进一步完善 132
（一）关于人民监察通讯员的设置范围 134
（二）人民监察通讯员的产生方式及领导关系的规定 135
（三）人民监察通讯员的任务和搜集、发现问题的方法 136
（四）报告制度 137
（五）会议制度 138
（六）学习制度 139
三、人民监察通讯员组织发展及建设 140
（一）建立人民监察通讯员组织的一般步骤、程序及经验 140
（二）人民监察通讯员队伍规模的壮大 149
（三）人民监察通讯员的队伍建设 155
四、人民监察通讯员开展工作取得的成效 163
（一）揭发国家机关和企事业单位存在的官僚主义、浪费国家资财等行为 163
（二）揭发国家机关及其工作人员的贪污盗窃等违法乱纪行为 165
（三）积极参与和配合监察机关的工作检查 168
（四）加强和群众的联系，收集、反映群众意见和问题 170
（五）提出合理化建议，改进了工作，为国家建设节约大量资金 172
小结 175
第四章 人民监察通讯员工作实践在曲折中前行（1956年6月—1959年4月） 176
一、人民监察通讯员工作实践面临的国内外形势 177
（一）国际背景 177
（二）国内背景 178
二、人民监察通讯员组织的调整 187
（一）《关于人民监察通讯员调整设置和加强领导的报告》的颁布及主要内容 187
（二）人民监察通讯员组织调整的做法与步骤 191
三、调整后人民监察通讯员规模的变化及成效 195
（一）调整后人民监察通讯员规模的变化 195
（二）调整后人民监察通讯员工作实践的成效 199
四、1957年后的人民监察通讯员工作实践 202
（一）整风运动、“大跃进”与人民监察通讯员工作 202
（二）整风运动、反右扩大化及“大跃进”运动对人民监察通讯员工作的影响与后果 211
（三）监察部的撤销与人民监察通讯员工作实践的终结 217
小结 221
第五章 人民监察通讯员实践的历史经验及当代启示 223
一、人民监察通讯员工作实践中存在的问题及原因 224
（一）人民监察通讯员工作实践中存在的问题 224
（二）人民监察通讯员工作实践中存在问题的原因 228
二、20世纪50年代人民监察通讯员工作的历史经验 240
（一）监察工作必须走群众路线 240
（二）党政领导对监察工作的重视，是人民监察通讯员开展工作的前提 242
（三）人民监察通讯员结合中心任务和本身业务开展工作 243
（四）重视监察工作的宣传教育，是人民监察通讯员做好工作的重要条件 245
（五）重视人民监察通讯员工作的制度建设，是人民监察通讯员工作的一条宝贵经验 246
三、20世纪50年代人民监察通讯员制度实践的当代启示 248
（一）必须从党和国家长治久安的高度，重视人民群众的监督 248
（二）监督监察和反腐倡廉建设必须走群众路线，实现群众监督的制度化、规范化和法治化 250
（三）加强党和国家权力制约与监督制度建设，为群众监督创设良好的条件与前提 253
（四）加强监督文化的建设，为监察实践提供良好的文化氛围 256
参考文献 260
后记 272