总序 1
0引言 1
0.1本书选题的动因与意义 1
0.1.1选题的动因 1
0.1.2选题的意义 3
0.2国内外“市制”研究现状的简要评述 3
0.3写作思路和研究方法 5
0.3.1写作思路 5
0.3.2研究方法 6
0.4全书的结构和内容 6
上篇 概念·理论·比较 9
1“市制”及其相关概念与中国当代的“市”、“镇”建制 9
1.1“市制”及其相关概念 9
1.1.1行政区划（政区）的概念与类型 9
1.1.2“市制”（城镇型政区）的概念与现实含义 11
1.2中国当代的“市”、“镇”建制 14
1.2.1行政区域的划分及其市、镇建制的设置状况 14
1.2.2目前的市、镇类型概述 18
1.2.3关于“较大的市” 19
2“市制”模式形成发展的理论基础及其中国表现 22
2.1新时期“市制”模式形成发展的理论基础：城乡统筹发展 22
2.1.1城市（城镇）的本质及其类型 22
2.1.2城市化（城镇化）的本质和道路 26
2.1.3城乡统筹发展之含义与对行政区划体制的要求 27
2.2“城市发展与政区演变的互动关系”论 29
2.2.1政区与城市、政区体系与城市体系的同源关系 29
2.2.2政区体系与城市体系的互动关系——“同构”与“异构” 30
2.2.3中国当代行政区划改革的必要性、可能性与重点所在 31
2.3“行政区经济”理论及其对中国当代政区治理结构的影响 33
2.3.1“行政区经济”的理论要点 33
2.3.2“行政区经济”对政区治理结构的影响和中国当代“城镇型政区”的空间结构模式 37
3韩国、日本和我国台湾地区的“市制”及经验借鉴 43
3.1世界各国“市制”的一般状况 43
3.2韩国：三级体制，模式转换 46
3.2.1现当代行政区划体制的形成、变迁与格局 46
3.2.2当代建制市的设置标准及设置概况 52
3.3日本：两层管理，“县”下辖“市” 54
3.3.1现行行政区划的基本情况 54
3.3.2当代“城镇型政区”的类型与状况 54
3.4台湾地区：分属三层，多为狭域 58
3.4.1行政区划体系的演变 58
3.4.2市、镇设置状况 59
3.5中国和东亚国家（地区）“市制”的异同比较——以韩国为例 65
3.5.1中韩行政区划及其调整、改革的共同点与差异性 65
3.5.2中韩两国“市制”改革绩效差异的深层原因 77
中篇 演变·路径·格局 82
4中国传统的城镇化道路与古代的“市制” 82
4.1中国与西方国家城镇化的不同道路 82
4.2中国古代的“市制”及城镇型政区的建置情况 85
4.2.1古代“市制”的一般状况：实体层面的“郡县治所城市”及自发性的“市镇” 85
4.2.2古代严格意义上的“城镇型政区”：宋辽金元的准制度层面的“建制城市” 87
4.2.3古代时期“城镇型政区”的特例：双屿港与澳门的制度层面的“自治市” 94
5中国近现代以来的城镇化进程与“市制”的发展、变革 99
5.1外来影响下的城镇化进程与“市制”（城镇型政区）的出现（1840—1949年） 99
5.1.1二元权力体制制约下的近代城镇化进程 99
5.1.2市制的变迁：从“自治市”到“（准）行政市” 100
5.2现代一元权力制约下的城镇化进程与“市制”的变异（1949年至今） 114
5.2.1一元权力体制制约下的现代城镇化进程 114
5.2.2市制的变迁：“行政市”的确立及从“城乡分治”到“城乡合治” 116
6中国现当代“城镇型政区”设置的标准、模式与类型 129
6.1 1949年以来设置市、镇建制的标准与模式的演变 129
6.1.1“设市”、“设镇”标准 129
6.1.2设市模式 141
6.2 1949年以来“城镇型政区”的演变与类型 142
6.2.1“市”、“镇”设置的演变过程 143
6.2.2现有“城镇型政区”的类型 148
下篇 探索·改革·展望 152
7中央“直辖市”：适度增设，空间优化 152
7.1发展概况与存在问题 152
7.1.1对中央直辖市行政区划体制的研究综述 152
7.1.2我国当代四大直辖市的演变与发展状况 155
7.1.3现行中央直辖市政区空间组织存在的问题 166
7.2直辖市宏观层面改革的战略思考 170
7.3直辖市中心城区“两级政府、三级管理”与区级管理体制改革的思考 174
7.3.1“两级政府、三级管理”模式的形成过程 174
7.3.2中心城区“两级政府、三级管理”体制下区级行政管理体制的特点 174
7.3.3现阶段我国大城市区级政区职能转变利弊分析 175
7.3.4新时期“两级政府、三级管理”与区级行政管理体制改革的必要性与紧迫性 177
7.3.5中心城区“两级政府、三级管理”与区级行政管理体制改革的基本思路 177
8省（自治区）和自治州辖“市”：直管分等，区域治理 180
8.1一般“建制市”的研究概况与存在问题 180
8.1.1对一般“建制市”行政区划体制的研究综述 180
8.1.2一般“建制市”行政区划体制存在的主要问题 181
8.2当代各类“市制”的发展与演变 187
8.2.1较大的市、计划单列市、副省级市的设置与行政体制 187
8.2.2地级市与市领导县体制的形成与发展 188
8.2.3当代县级市的设置与“省直管县（市）”、“撤县（市）设区”的改革 195
8.3“较大的市”的模糊与“市管县（市）”体制的争议——关于“市领导县”体制的分析 204
8.3.1市领导县的设置模式考察 206
8.3.2由地区行署到市领导县体制引发的论争 209
8.3.3对市领导县体制的深入剖析 212
8.4从“切块设市”到“整县改市”——关于县的意义与县级市体制的分析 216
8.4.1“县”在中国政区体系中的核心地位与“合法性”意义 217
8.4.2县级市现状评价及改革设想 221
8.4.3基于县制保护的“撤县设市”方案和设市标准研究 227
8.5市辖区的演变、现状与改革 232
8.5.1市辖区制度沿革与问题 233
8.5.2市辖区制度的改革方向 240
9县辖“镇”：县下辖“市”，城乡统筹 245
9.1基层“城镇型政区”的发展概况与存在问题 245
9.1.1乡镇行政区划体制改革的研究综述 245
9.1.2县辖“城镇型政区”的发展与演变 249
9.1.3当代县辖“城镇型政区”的存在问题 262
9.2东部地区“中心镇”、“特大镇”设市探索 265
9.2.1概念梳理与基本情况 265
9.2.2中心镇行政区划体制存在的主要问题及其设市的必要性 272
9.2.3中心镇设市的模式分析：三种可能方式及其比较 291
9.2.4不同模式下的设市标准讨论 292
9.3县辖“市”、镇制度的改革思路 312
9.3.1新形势下对我国县辖政区的重新定位 313
9.3.2对县辖政区体制改革方向的思考 316
10各类“经济开发型”的“准政区”的发展及特殊类型“城镇型政区”的设置 318
10.1各类“经济开发型”的“准政区”的发展及其向正式政区的转化 318
10.1.1各类“开发区”管理体制研究的概述 318
10.1.2城市地区各类“开发区”的发展 319
10.1.3“开发区”类型的“准政区”的管理体制及其变化 320
10.1.4城市的扩张模式与一般“开发区”向“城镇型政区”的转化 329
10.2 1949年后中国的特殊类型“建制市” 330
10.2.1特殊类型建制市的含义与界定 330
10.2.2近年来关于“特殊建制市”的研究概述 332
10.2.3 1949年以来“特殊建制市”的设立和类型 336
11余论与思考 341
11.1中国“市制”改革进入一个新的阶段，需要有新思路 341
11.1.1中国的“市制”仍然面临的矛盾 341
11.1.2全面认识“市制”改革的作用，把握好改革的原则 343
11.1.3新时期中国“市制”改革的总体思路 345
11.2新时期中国“市制”需要实施多模式发展与渐进式转换战略 348
11.2.1中国“市制”模式的曲折演进 348
11.2.2“撤县设市”模式需要控制发展 349
11.2.3新型城镇化需要重点推行“撤镇设市” 351
11.2.4中国“市制”体系建设需要实践“县下辖市” 354
11.2.5中国“市制”模式改革的战略走向：多模式共存，渐进式转换 356
主要参考文献 358
图片来源 363
表格来源 364
后记 366