第一部分 《社会保险费征缴暂行条例》解答 1
（一）总则 1
1．《社会保险费征缴暂行条例》施行有什么意义？ 1
2．《社会保险费征缴暂行条例》从哪些方面规范了社会保险费的征缴工作？ 3
3．《社会保险费征缴暂行条例》适用于哪些社会保险费的征收、缴纳？ 4
4．缴费单位包括哪些？ 4
5．缴费个人包括哪些个人？ 5
6．哪些单位和个人应缴纳基本养老保险费？ 5
7．哪些单位和个人应缴纳基本医疗保险费？ 5
8．哪些单位和个人应缴纳失业保险费？ 6
9．基本养老保险费的费基和费率是什么？ 6
10．基本医疗保险费的费基和费率是什么？ 7
11．基本医疗保险的统筹区域如何确定？ 7
12．基本医疗保险实行属地管理吗？ 7
13．失业保险费费率如何调整？ 8
14．失业保险费的费基和费率是什么？ 8
15．为什么要将失业保险覆盖范围扩大到城镇各类企业？ 8
16．事业单位为什么也要参加失业保险？ 8
17．为什么要提高失业保险费征缴比例，并实行个人缴费？ 9
18．缴费单位和个人为什么必须按时足额缴纳社会保险费？ 9
19．什么是社会保险基金？ 9
20．国务院劳动保障行政部门对社会保险费的征缴有什么职责？ 10
21．为什么在省、自治区、直辖市范围内只能由一个机构负责征收社会保险费？ 11
22．机构改革完成前，存在多个社会保险经办机构的地区的社会保险费如何征收？ 11
23．社会保险费由哪个机构负责征收？社会保险费的征收有什么要求？ 12
24．税务机关征收社会保险费时，社会保险经办机构和税务机关双方应做好哪些衔接？ 12
25．当前为什么可确定由负责养老保险业务的社会保险经办机构统一合并征收各项社会保险费？ 14
26．社会保险费为什么不能改为社会保障税？ 15
（二）社会保险登记 19
27．缴费单位为什么要办理社会保险登记？ 19
28．个体工商户要办理社会保险登记吗？ 19
29．哪个单位负责主管社会保险登记？ 20
30．从事生产经营的缴费单位如何办理社会保险登记？ 20
31．非生产经营性单位如何办理社会保险登记？ 20
32．条例施行前已经参加了社会保险的单位，如何办理社会保险登记？ 21
33．条例施行前尚未参加社会保险的缴费单位如何办理社会保险登记？ 21
34．社会保险登记的地域管理原则是什么？ 21
35．缴费单位的异地分支机构如何参加社会保险？ 22
36．缴费单位及其分支机构在一个直辖市范围内的，可否作为一个单位办理社会保险登记？ 22
37．原行业统筹企业如何办理社会保险登记？ 22
38．横跨两个或多个地区的缴费单位，其社会保险登记地如何确定？ 23
39．对缴费单位填报的社会保险登记表、提供的证件和资料，社会保险经办机构如何处理？ 23
40．缴费单位在何种情况下应办理变更社会保险登记？ 23
41．企业如何办理社会保险登记？ 23
42．非企业单位如何办理变更社会保险登记？ 24
43．社会保险经办机构对缴费单位的变更社会保险登记申请如何处理？ 24
44．什么情况下应换发登记证？ 24
45．什么情况下应办理注销社会保险登记？ 24
46．企业如何办理注销社会保险登记？ 25
47．不需要在工商行政管理机关办理注销登记的缴费单位如何办理注销？ 25
48．目前尚未办理事业单位法人登记的事业单位如何办理社会保险登记？ 25
49．具有法人资格的企业单位社会保险登记的事项包括哪些？ 25
50．不具有法人资格的企业单位社会保险登记的事项包括哪些？ 26
51．缴费单位的住所或生产经营地址迁移到统筹层次最低险种的统筹地区以外，是否办理注销社会保险登记？ 26
52．社会保险登记证全国样式统一吗？ 26
53．社会保险登记证由谁印制？ 27
54．社会保险登记证如何编码？ 27
55．什么是组织机构统一代码？ 27
56．社会保险登记证由谁保管？ 28
57．社会保险登记证如何使用？ 28
58．社会保险登记证和社会保险登记表可以随意填写吗？ 28
59．为什么要对原行业统筹企业社会保险登记实行正、副本制度？ 28
60．遗失社会保险登记证后怎么办？ 29
61．社会保险登记证可以伪造、变造、转让、涂改、买卖和损毁吗？ 29
62．社会保险登记证件实行定期验证吗？ 29
63．如何填写社会保险登记表？ 30
64．登记证和登记表上对事业单位分几类？ 30
65．缴费单位同时参加两个以上险种，需要办几次社会保险登记？ 31
66．缴费单位到几个社会保险经办机构办理社会保险登记？ 31
（三）申报与缴费 31
67．什么是社会保险缴费申报制度？ 31
68．为什么要实行社会保险缴费申报制度？ 32
69．社会保险费的“收缴”与“征缴”有什么区别？ 33
70．为什么说严格遵循申报制度也是对征收机构的要求？ 33
71．什么是缴费单位？ 34
72．什么是缴费个人？个人如何缴纳社会保险费？ 35
73．目前缴费个人缴纳各项社会保险费的比例是多少？ 35
74．哪些缴费单位必须向社会保险经办机构办理缴费申报？ 36
75．缴费申报包括哪些内容？缴费单位如何进行缴费申报？ 36
76．由税务机关征收社会保险费的地区，缴费单位到哪里申报缴纳社会保险费？ 37
77．新参加社会保险的单位还能进行差额缴费吗？差额缴费限在何时改为全额缴费？ 37
78．不同单位1999年缴费的起始时间如何计算？ 37
79．原实行行业统筹移交地方管理的企业如何申报缴纳社会保险费？ 38
80．缴费单位办理缴费申报时应当报送哪些资料？ 38
81．什么是邮寄申报？缴费单位在什么情况下可以邮寄申报？ 38
82．缴费单位不能按期办理缴费申报时怎么办？ 39
83．缴费单位不按规定申报时如何确定其社会保险费应缴费额？ 39
84．实行以上年职工月平均工资作为当年缴费工资基数的地区，缴费单位如何办理缴费申报？ 39
工资基数的地区，缴费单位如何办理缴费申报？ 39
85．什么叫社会保险费的代扣代缴？缴费单位或个人有权拒绝代扣代缴吗？ 40
86．社会保险经办机构对缴费单位缴费申报情况的审核有什么要求？ 40
87．缴纳社会保险费的时间和形式有什么要求？ 41
88．缴费单位缴纳社会保险费的方式有哪些？ 41
89．为什么说实行申报缴费后，缴费单位与社会保险经办机构约定的其他缴费方式仍可以适用？ 41
90．在约定缴纳社会保险费方式中，银行从缴费单位的哪种帐号划缴社会保险费？ 42
91．什么是“社会保险基金收入户”？ 43
92．已征收的各项社会保险费如何进行分帐管理？ 44
93．社会保险滞纳金如何进行分帐？ 45
94．社会保险经办机构对社会保险费申报缴费情况的审核、稽核，监督与检查包括哪些内容？ 45
（四）监督检查 46
95．《征缴条例》规定了哪些方面的监督？ 46
96．对缴费单位缴纳社会保险费的情况，如何实行职工监督和社会监督？ 46
97．劳动保障行政部门或者税务机关对单位缴费情况如何实施监督检查？ 47
98．劳动保障行政部门或者税务机关在社会保险费征缴监督检查过程中具有什么职权？ 48
99．劳动保障行政部门或者税务机关在社会保险费征缴监督检查过程中负有什么行政职责？ 50
100．社会保险经办机构在什么情况下才可以进行与社会保险费征缴有关的检查调查工作？ 51
101．什么是法律责任？《征缴条例》规定责任人应承担哪些种类的法律责任？ 53
102．什么是行政责任？《征缴条例》规定了哪些种类的行政责任？ 53
103．什么是刑事责任？《征缴条例》规定了什么刑事责任？ 55
104．缴费单位未按照规定办理、变更、注销社会保险登记，或者未按照规定申报应缴数额的，应承担什么法律责任？ 56
105．什么是滞纳金？滞纳金与罚款有何不同？ 57
106．缴费单位违反国家有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设有关帐册，致使社会保险费缴费基数无法确定的，如何征缴？对责任人员如何处罚？ 58
107．缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，如何强制征缴？ 59
108．什么是治安管理处罚？在什么情况下实施治安管理处罚？ 61
109．劳动保障行政部门或者税务机关在实施行政处罚时应遵循什么原则？ 62
110．劳动保障行政部门或者税务机关如何依法实施罚款？ 65
111．工伤保险费、生育保险费的征缴是否适用《征缴条例》？ 69
（五）其他 69
112．贯彻实施《征缴条例》劳动保障部门需要做好哪些准备工作？ 69
113．征缴工作对基本养老保险个人帐户的管理有哪些要求？ 70
114．社会保险经办机构的经费如何解决？ 70
115．一九九八年全国参加基本养老保险职工情况如何？ 71
116．当前养老保险基金收支状况如何？ 72
117．清理企业欠缴的养老保险费有哪些可行的措施？ 73
118．出售国有小型企业中关于社会保险应注意哪些问题？ 73
第二部分 养老保险问题解答 75
（一）基本养老保险制度 75
119．社会统筹与个人帐户相结合的基本含义是什么？有什么重大意义？ 75
120．统一企业职工基本养老保险制度的核心内容是什么？ 76
121．统一制度框架的主要特点是什么？ 77
122．养老保险改革目标模式的保障水平能否保障退休人员的基本生活需求？ 78
123．国发［1997］26号文件，对个人帐户的使用和管理作了哪些规定？ 80
124．统一制度后，不同类型的人员养老金如何计发？ 80
125．并轨前后个人帐户储存额及缴费年限如何处理？ 81
126．什么是“老人”“中人”“新人”？ 82
127．统一制度后，“中人”的范围如何界定？ 83
128．什么是统一制度基本养老金的目标结构和目标替代率？ 84
129．“中人”养老金的一般结构及计发办法是什么？ 84
130．什么是过渡性养老金？主要作用是什么？ 85
131．过渡性养老金如何计算？ 85
132．过渡性养老金与缴费性养老金有何区别与联系？ 86
130．过渡性养老金计算公式中的计发系数如何确定？ 87
134．什么是调节金？有什么作用？ 87
135．调节金设置的基本思路是什么？ 88
136．调节金设置的基本方法有哪些？ 89
137．处理“中人”过渡时应注意哪些问题？ 89
138．基本养老金计发办法改革后，按老办法计算待遇的工资基数为什么一定要封定？ 90
139．什么是基本养老金的调整制度？ 91
140．如何对基本养老金进行调整？ 91
141．我国企业缴纳的基本养老保险费率为什么比世界平均水平高出许多？ 92
142．如何理解控制企业费率的含义？ 93
143．实行基本养老保险省级统筹应把握的主要原则是什么？ 94
144．什么是养老金社会化发放？ 95
145．为什么要实行养老金社会化发放？ 95
146．实行养老金社会化发放的原则是什么？ 97
147．养老金社会化发放有哪些形式？ 97
148．实行养老金社会化发放应具备哪些条件？ 98
149．目前实行养老金社会化发放存在的主要难点及解决办法是什么？ 99
（二）基本养老保险个人帐户 100
150．什么是职工基本养老保险个人帐户？ 100
151．什么是个人帐户养老金？ 100
152．职工何时开始建立个人帐户？ 101
153．个人帐户如何建立？ 101
154．个人帐户号码如何确定？ 102
155．个人帐户由哪几部分组成？ 102
156．个人帐户建立时储存额如何确定？ 103
157．个人帐户包含哪些主要内容？ 104
158．新招职工缴费工资基数如何确定？ 104
159．脱产学习、请长假职工缴费工资基数如何确定？ 104
160．单位派到境外、国外工作的职工缴费工资基数如何确定？ 105
161．再就业人员缴费工资基数如何确定？ 105
162．什么是个人帐户记帐利率？ 105
163．个人帐户记帐利率如何确定？ 105
164．个人帐户记入比例是多少？ 106
165．欠缴养老保险费的情况下个人帐户记录如何处理？ 107
166．什么是个人帐户通知单？有何用途？ 107
167．各缴费年度对个人帐户的结算应包括哪些主要内容？ 108
168．职工中断工作时个人帐户如何处理？ 108
169．个人帐户储存额是否计息？如何计算？ 108
170．个人帐户如何进行转移？ 110
171．个人帐户储存额用于支付哪些项目？ 111
172．职工退休后，个人帐户余额如何计息？ 111
173．职工死亡后，其个人帐户能否继承？如何计算继承额？继承额如何支付？ 112
174．职工失业期间个人帐户如何处理？ 112
175．职工服刑或劳教期间个人帐户如何处理？ 113
176．个人帐户一次性支付时，需填写哪种表格？ 113
（三）特殊情况的养老保险 118
177．缴费年限满10年不满15年的职工退休后如何计发基本养老金？ 118
178．统一制度后，特殊岗位工作年限的折算工龄问题如何处理？ 118
179．统帐结合改革前后，获得全国劳模等荣誉称号的，养老保险优惠待遇有什么不同？ 119
180．跨地区、跨行业组建的企业集团及股份合作制企业如何参加基本养老保险？ 119
181．下岗分流人员重新就业后如何参加基本养老保险？ 120
182．未达到国家规定的退休年龄而因病或非因工负伤经指定鉴定完全丧失劳动能力的人员养老保险待遇如何确定？ 120
183．在职职工出境定居其养老保险关系如何处理？ 121
184．职工退休后出境定居如何领取基本养老金？ 121
185．职工被劳动教养或被判处有期徒刑并丧失工资性收入的，其养老保险关系如何处理？ 121
186．退休人员被判处有期徒刑及以上徒刑或被劳动教养的，其养老保险关系如何处理？ 122
187．从机关、事业单位转入企业工作的人员，如何参加基本养老保险？ 122
（四）提前退休问题 122
188．提前退休比按时退休合算吗？ 122
189．国发［1994］59号文件和国发［1997］10号文件对提前办理退休是怎样规定的？ 123
190．如何制止和纠正违反国家规定提前退休问题？ 124
（五）其他 125
191．基本养老保险行业统筹移交地方管理后需要做好哪些工作？ 125
192．企业缴纳的基本养老保险费为什么要进入成本？ 126
193．职工个人为什么要缴纳基本养老保险费？ 127
194．职工个人如何缴纳基本养老保险费？ 127
195．什么是缴费工资基数？ 128
196．什么是职工平均工资？ 128
197．什么是缴费工资平均指数？ 129
198．什么是指数化月平均缴费工资？ 129
199．什么是缴费性养老金？ 130
200．什么是实际缴费年限？ 130
201．什么是视同缴费年限？ 130
202．个人帐户的记帐比例如何确定？ 131
203．基本养老保险的目标替代率如何测算？ 132
第三部分 医疗保险解答 134
204．职工医疗保险的作用是什么？ 134
205．我国公费和劳保医疗制度的主要内容是什么？ 134
206．我国公费和劳保医疗制度的主要弊端是什么？ 135
207．80年代以来，我国在医疗保险制度改革方面进行了哪些探索？ 136
208．我国医改试点中主要有哪几种统帐结合方式？ 137
209．各地医改试点的成效和问题有哪些？ 138
210．各地的医改试点有哪些经验和教训？ 139
211．为什么要加快全国范围内医疗保险制度改革？ 140
212．职工医疗保险制度改革任务是什么？ 140
213．建立城镇职工基本医疗保险制度所要解决的主要问题是什么？ 141
214．进行医疗保险制度改革的指导思想是什么？ 141
215．医改决定发布的重要意义是什么？ 142
216．为什么说建立职工基本医疗保险，是国家长治久安的重要制度保证？ 142
217．为什么说建立职工基本医疗保险制度，是深化国有企业改革的必要条件和重要保障？ 143
218．为什么说当前建立职工基本医疗保险制度是建立社会主义市场经济体制，建立完善社会保障体系的重要任务和工作重点？ 144
219．建立城镇职工基本医疗保险制度改革的主要内容？ 146
220．基本医疗保险制度与现行的公费、劳保医疗制度有什么根本区别？ 146
221．建立城镇职工基本医疗保险制度的基本思路和原则是什么？ 147
222．为什么基本医疗保险的水平要与我国社会主义初级阶段生产力发展水平相适应？ 148
223．为什么城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险制度？ 148
224．为什么基本医疗保险费要由用人单位和职工双方共同负担？ 149
225．基本医疗保险制度为什么要实行社会统筹与个人帐户相结合的原则？ 149
226．如何控制基本医疗保险水平？ 150
227．职工基本医疗保险制度的覆盖范围是什么？ 151
228．为什么城镇所有用人单位和职工都要参加职工基本医疗保险？ 151
229．为什么乡镇企业、个体经济组织是否参保要由各省、自治区、直辖市人民政府决定？ 151
230．职工基本医疗保险以什么范围为统筹单位？ 152
231．为什么职工基本医疗保险原则上以地级以上行政区为统筹单位？ 152
232．为什么京、津、沪三个直辖市原则上要在全市范围内统筹？ 153
233．为什么基本医疗保险也可以县（市）为统筹单位？ 153
234．为什么基本医疗保险基金要在统筹地区内实行统一筹集、使用和管理？ 153
235．基本医疗保险为何要实行属地管理？ 154
236．职工基本医疗保险费如何缴纳？ 154
237．为什么规定职工个人缴费为本人工资收入的2％？ 154
238．如何理解用人单位缴费率要控制在工资总额的6％？ 155
239．各统筹地区如何从实际出发，合理确定用人单位缴费率？ 155
240．基本医疗保险的缴费基数是什么？职工工资总额如何确定？ 156
241．为什么用人单位要以“单基数”而不是“双基数”作为缴费基数？ 156
242．用人单位缴纳基本医疗保险的列支渠道是什么？ 157
243．基本医疗保险实行社会统筹和个人帐户相结合，应把握哪些主要政策？ 157
244．基本医疗保险基金由哪两个部分构成？ 157
245．个人帐户资金来源是什么？建立个人帐户有何意义？ 158
246．规定用人单位缴费按30％左右划入个人帐户是如何确定的？ 158
247．统筹地区如何确定用人单位缴费划入个人帐户的具体比例？ 158
248．统筹基金和个人帐户如何分开管理和使用？ 159
249．统筹基金主要用于支付什么范围内的医疗费用？ 159
250．什么是统筹基金的起付标准和最高支付限额？ 160
251．起付标准控制在当地职工年平均工资的10％是如何确定的？ 160
252．最高支付限额控制在当地职工平均工资的4倍左右，是如何确定的？ 161
253．统筹地区如何具体确定统筹基金的起付标准、最高支付限额以及起付标准以上和最高支付限额以下医疗费用个人自付比例？ 161
254．为什么在最高支付限额以上的医疗费用要通过商业医疗保险等途径解决？ 162
255．如何健全基本医疗保险基金的管理和监督机制？ 162
256．什么是财政专户管理？基本医疗保险基金为何要纳入财政专户管理？ 163
257．为什么规定社会保险经办机构的事业经费不得从基本医疗保险基金中提取？ 163
258．基本医疗保险基金如何计息？ 164
259．为什么要设立基本医疗保险基金监督组织？ 164
260．目前在医疗卫生的宏观体制结构和医疗机构内部管理方面，存在着哪些主要问题？ 164
261．如何强化医疗服务管理，加强基本医疗保险基金的支出控制？ 165
262．为什么要明确基本医疗服务的范围和标准？ 166
263．什么是基本医疗保险药品目录？ 166
264．什么是处方药和非处方用药？ 166
265．如何制定基本医疗保险诊疗项目范围和标准？ 167
266．什么是基本医疗保险医疗服务设施标准？ 167
267．什么是区域卫生规划和区域医疗机构设置规划？ 167
268．什么是社区卫生服务？为何要大力发展社区卫生服务？ 168
269．什么是定点医疗机构？确定定点医疗机构的基本原则是什么？ 168
270．定点医疗机构必须具备哪些资格和条件？ 168
271．定点医疗机构的资格审定有哪些程序？ 169
272．如何加强定点医疗机构的管理与监督？ 169
273．参保人在定点医疗机构就医如何管理？ 170
274．社会保险经办机构选择定点机构应注意哪些问题？ 170
275．为什么规定职工可以持处方到定点药店购药？ 170
276．什么是定点零售药店？定点零售药店必须具备哪些资格和条件？ 171
277．什么是处方外配？定点零售药店提供的定点服务为何要暂时限定在处方外配？ 171
278．定点零售药店如何进行资格审定？ 172
279．如何加强处方外配管理？ 172
280．如何加强定点零售药店管理和监督？ 173
281．什么是按服务项目付费？其特点是什么？ 173
282．什么是按服务单元付费？实行时应注意哪些问题？ 173
283．什么是按人头付费，这种付费方式有什么特点？ 174
284．什么是总额预付制？这种付费方式有什么特点？ 174
285．什么是按病种付费方式？这种付费方式有什么特点？实行按病种付费方式应注意哪些问题？ 175
286．统筹基金超支预警报告制度主要包括哪些内容？ 175
287．什么是基本医疗保险药品目录？ 176
288．制定基本医疗保险药品目录的原则是什么？ 176
289．为什么说医药卫生体制改革关系到职工医疗保险制度改革的成败？ 176
290．医疗保险制度改革需要医药卫生体制进行哪几方面的改革？ 177
291．什么是区域卫生规划和区域医疗机构设置规划？ 179
292．什么是社区卫生服务？ 179
293．为什么要大力发展社区卫生服务？ 180
294．对企业补充医疗保险是如何规定的？ 180
295．为什么要保持离休人员、老红军和二等乙上革命伤残军人的医疗待遇不变？ 180
296．离休人员、老红军的医疗管理可有那几种办法？ 181
297．如何理解二等乙级以上革命伤残军人的医疗经费单独列帐管理？ 181
298．下岗职工的医疗保险问题如何解决？ 181
299．为什么退休人员不缴纳医疗保险费？ 182
300．为什么国家要对公务员实行医疗补助？ 182
301．对国家公务员实行医疗补助的总体思路是什么？ 183
302．基本医疗保险制度改革的总体要求是什么？ 184
303．各级人民政府如何加强对医改的领导和组织实施？ 184
304．贯彻落实医改决定精神，要重点做好哪几项工作？ 185
第四部分 失业保险解答 186
305．哪些单位和人员必须参加失业保险，如何缴纳失业保险费？ 186
306．失业人员失业后最长能够领取多长时间的失业保险金？ 187
307．哪些人员可以享受失业保险待遇，失业保险金的发放按什么标准确定？ 189
308．失业人员在领取失业保险金期间死亡的，能否从失业保险基金中给予一定补偿？ 192
309．农民合同制工人劳动合同期满未续订或者提前解除合同的，能否享受失业保险待遇？ 194
310．劳动者跨统筹地区转移或者流动的，失业保险关系如何接续？ 195
311．失业人员在领取失业保险金期间或期满后，能否享受城市居民最低生活保障待遇？ 196
第五部分 重要政策法规选编 198
社会保险费征缴暂行条例 198
社会保险登记管理暂行办法 204
社会保险费申报缴纳管理暂行办法 222
社会保险费征缴监督检查办法 227
失业保险条例 231
国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定（国发［1998］44号） 238
中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知（国发［1999］10号） 243
国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知（国办发［1999］10号） 251
国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（国发［1997］26号） 256
国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知（国发［1998］28号） 260
关于贯彻两个条例扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作的通知（劳社部发［1999］10号） 263
关于事业单位办理社会保险登记时使用有关证件的通知（劳社部函［1999］26号） 268
关于印发《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》的通知（财社字［1998］6号） 269
第六部分 宣传提纲 275
《社会保险费征缴暂行条例》宣传提纲 275
《失业保险条例》宣传提纲 282
城镇职工医疗保险制度改革宣传提纲 288
后记 297