导论 1
一、问题的提出及选题的意义 1
（一）问题的提出 1
（二）选题的意义 4
二、学术界研究现状述评 6
（一）关于我国社区组织管理模式的研究 7
（二）关于国外社区组织管理模式的研究 10
（三）关于社区组织体制的研究 12
（四）关于社区组织结构的研究 14
（五）关于社区组织管理存在的问题及对策研究 15
（六）关于社区组织管理改革和创新的路径研究 17
三、逻辑思路与结构框架 19
（一）逻辑思路 19
（二）结构框架 20
四、概念与方法 23
（一）概念 23
（二）研究方法 28
五、创新之处与难点 30
（一）创新之处 30
（二）研究难点 31
第一章 基层社会管理体制的历史沿革 32
一、新中国成立初期的基层社会管理体制 32
（一）单位制 33
（二）街居制 36
二、“文化大革命”时期的基层社会管理体制 39
三、改革开放初期的基层社会管理体制 40
四、20世纪90年代以来的基层社会管理体制 41
第二章 国家与社会关系视野中的社区组织管理改革 44
一、国家与社会：社区组织管理改革的宏观视野 44
（一）国家与社会关系：社区组织管理研究的理论分析模型 44
（二）从分化到互动：市场化推进中的国家与社会关系变迁 45
（三）从单位到社区：国家与社会关系背景下的社会管理体制改革 50
（四）社区组织管理改革：社会管理体制改革视野下的社区治理结构优化 52
二、利益分化时代的社区组织管理创新 65
（一）利益分化：一个概念的解读 65
（二）利益分化：国家与社会互动的内在逻辑 65
（三）利益分化与社会整合：改革开放时代的新课题 68
（四）社区组织管理创新：利益分化中的社会整合 73
（五）社会公平正义与和谐社区建设 74
第三章 社区组织架构与功能运作 77
一、角色转换与功能调适：转型社会背景下的社会管理转型 77
二、基层社区组织的现状：结构与功能的分化及协调 79
（一）社区党组织 80
（二）社区自治组织 84
（三）社区民间组织 88
三、功能释放与互动协作：社区组织运行机制分析 94
第四章 社区组织管理体制改革的动因分析 96
一、社会转型期基层社会组织管理面临的挑战 96
（一）“单位制”走向衰落，社会管理呼唤社区功能的重新定位 96
（二）传统的社会控制手段失灵，城市社会人口结构发生了急剧变化 96
（三）城市管理任务繁杂，自上而下的行政管理体制面临严峻挑战 97
（四）新情况、新问题不断出现，城市社区成为各种矛盾的交汇点 98
（五）陌生人的社会需要新的连接和整合 99
二、社区建设：和谐社会建设的路径选择 101
（一）社区：社会建设的战略性空间 101
（二）以社区建设推进社会建设 102
三、基层社会组织管理面临的现实困境 107
（一）街居体制严重滞后于社会发展 107
（二）政府职能转变与社区自治不同步 109
（三）社区居委会面临诸多问题 110
（四）社区民间组织缺失或发育缓慢，作用发挥有限 114
（五）社区组织和社区居民参与的积极性不高，社区建设的合力有待形成 118
（六）与社区组织管理相配套的许多法律法规、制度亟待完善 120
（七）社区工作者的整体素质还有待进一步提高 121
四、社区转型：从亚社区到现代社区 123
（一）社区转型：社会转型的微观呈现 123
（二）亚社区 123
（三）从“亚社区”向现代社区转型 124
第五章 社区组织管理：结构优化与制度创新 125
一、国际经验与国内经验：社区组织管理的实践模式 125
（一）国外城市社区组织管理模式 125
（二）国内城市社区组织管理模式 130
（三）比较与总结 140
二、路径选择：结构优化与制度创新 141
（一）结构优化：实现社区居委会自治功能的回归 142
（二）体系变革：积极探索社区管理体制新模式 144
第六章 社区组织管理模式的新探索——居站分设 152
一、社区组织管理模式的新探索 152
（一）“议行分设”：探索社区组织管理体制创新 153
（二）从“议行合一”到“议行分设”：广州、深圳两地探索社区组织管理体制创新的实践历程 154
（三）“居站分设”：“议行分设”组织管理模式的实践形态 160
二、问题与思考：“居站分设”后的社区组织管理模式 170
（一）社区居委会：“自治化”还是“边缘化” 170
（二）社区工作站如何良性运行 171
（三）居站关系如何协调 172
（四）“居企不分”问题如何解决 172
（五）社区工作站和居委会的范围应当怎样调整 173
（六）需要什么样的社区工作者 173
三、思路与对策——深圳社区组织管理模式改革的再探索 174
（一）推行“一站多居”体制 174
（二）实行“居站分离” 176
（三）剥离居委会的经济功能，积极推动“居企分离” 177
（四）改革基层民主选举办法 178
（五）试行流动人口管理办法 179
（六）推进物业管理进社区和社区服务社会化 181
（七）建立社会工作长效机制和职业制度 181
四、未来我国城市社区组织管理的发展方向 184
（一）顶层设计科学化 184
（二）社会组织“紧密化” 184
（三）参与主体多元化 185
（四）社会管理科学化 185
（五）运行机制长效化 186
（六）矛盾消解“萌芽化” 186
结语 187
附录：广州市社区调查问卷 191
参考文献 222
后记 236