导言 中国行政法的转型发展——走向民主化、科学化、法治化 1
一、中国行政法在转型发展时期面临的新问题 1
二、中国行政法的转型及其对社会发展现实需求的回应 2
三、中国行政法走向民主化、科学化、法治化的趋势 3
上篇 民主行政法的理论与实践基础 7
第一章 民主行政法的基本理念与实践发展 7
一、民主的一般理念与行政法的民主化发展 7
二、30年来我国行政法的民主化发展及其背景分析 22
三、我国行政法民主化发展的积极意义和制约因素 25
四、我国行政法民主化发展的未来趋势与简短结论 27
第二章 通过行政民主与革新推进依法行政 31
一、典型案例暴露出的观念问题——戴旧眼镜看新事物 31
二、行政管理改革创新的背景原因——改革深化、科技革命与观念更新 40
三、行政管理改革创新的动向——柔性管理、高效管理和方法创新 42
四、行政管理改革创新的基本界限——法治原则和实践标准 47
五、作为批判靶子的简短结语 51
第三章 建构体现民主精神的行政法原则体系 55
一、行政合法性原则 56
二、行政合理性原则 60
三、行政应急性原则 63
四、行政信赖保护原则 65
五、比例原则 67
第四章 中国行政法的民主化转型发展进程 70
一、中国走向行政法治的百年历程检讨 70
二、世纪之初中国行政法治的重大机遇和挑战性课题 80
三、宪法视野下21世纪中国行政法治的发展前瞻 89
中篇 民主行政法的基本制度建构 103
第五章 走向民主的行政法主体制度 103
一、依法治理主体的基本理念与实践问题 103
二、公民在依法治理中的权利、责任及参与机制 107
三、党和国家机关在依法治理中的地位、作用和职责 113
四、其他组织对依法治理的参与 122
第六章 走向民主的公务人员法制 127
一、我国公务员法的指导思想和重要原则 127
二、从录用考试内容看进入公务员队伍的法律素质门槛之变化 132
三、政府雇员制革新与政府人力资源管理的法治化 141
四、必须大力提高公务员队伍的依法行政能力 144
五、树立现代行政法治观是提高依法行政能力的要义 146
第七章 走向民主的行政立法制度 150
一、行政立法的概念与特点 150
二、对于行政立法主体及权限的民主约束 153
三、从程序入手增强行政立法的民主性 155
第八章 走向民主的行政执法制度 162
一、具体行政行为与行政执法 162
二、公众参与行政管理的权利基础分析 175
三、从不再一律封杀马路摊点看行政执法理念的变化 181
四、行政执法过程中推行行政指导等柔性管理方式的法理分析 184
第九章 走向民主的行政程序法制 190
一、行政民主化与行政程序法制建设 190
二、行政公开制度与行政民主法治化 193
三、行政听证制度与行政民主法治化 196
四、认识行政程序也必须与时俱进 201
第十章 走向民主的监督行政法制 205
一、监督行政法制的基本概念与核心内容 205
二、行政民主与监督行政的基本制度 216
第十一章 走向民主的行政救济制度 226
一、行政救济制度的概念和类型检讨 226
二、行政复议法制的新近发展和完善方向 229
三、其他的行政救济制度检讨 232
四、行政诉讼制度的民主化革新方向 236
五、《行政诉讼法》修改工程简要述评 253
下篇 民主行政法视野中的柔性行政方式 265
第十二章 柔性行政方式与行政民主 265
一、柔性行政方式的基本含义 265
二、柔性行政方式的基本类型 267
三、柔性行政方式的现实问题和法治化对策 270
第十三章 行政计划（规划）与行政民主 272
一、行政计划（规划）的概念、特点与性质 272
二、行政计划的产生发展与现实意义 274
三、行政计划的基本功能和适用范围 276
四、行政计划的类型、程序与救济 277
五、行政计划的现实问题与完善路径 282
第十四章 行政指导与行政民主 285
一、行政指导的概念和重要特征 285
二、行政指导的产生发展和国外做法 288
三、行政指导的构成要件和基本功能 292
四、行政指导的分类、方式和程序 293
五、行政指导的现实问题和完善路径 298
第十五章 行政合同与行政民主 304
一、行政合同的概念和特征 305
二、行政合同的产生发展和国外做法 307
三、行政合同的功能和分类 308
四、行政合同中的权利义务 311
五、行政合同的程序制度 312
六、行政合同的救济制度 314
七、行政合同行为法治化的对策与前景 316
结语 不断增强民主性——中国行政法的未来发展 319
附录 325
我国政府法制建设的演进脉络、经验教训和发展路向——从民主行政法的视角 325
一、我国政府法制建设的演进脉络和阶段特点 325
二、我国政府法制理论发展30年的基本脉络 340
三、推进依法行政、建设法治政府的基本经验 344
四、推进依法行政、建设法治政府的重要教训 349
五、政府法制建设进一步发展的基本路向 350
六、政府法制建设进一步发展的对策建议 351
调查分析报告之一 政府法制建设30年问卷调查部分统计结果分析报告 353
调查分析报告之二 我国现行有效的行政法律制定和修订时间分布图 357
主要参考文献 359
后记 362