导论 1
一、选题背景及问题的提出 1
二、少数民族地区基本公共服务均等化问题研究综述 8
三、研究的主要内容和框架 17
四、研究方法 18
第一章 对基本公共服务及其均等化的再认识 21
第一节 对基本公共服务的认识 22
一、基本公共服务的内涵 22
二、基本公共服务的目的：促进人的发展 24
三、基本公共服务的内在本质：满足人发展的基本需要 26
第二节 对基本公共服务均等化的认识 28
一、关于基本公共服务均等化研究的文献述评 28
二、基本公共服务均等化是最低限度的均等 30
三、基本公共服务均等化的实质是自主可行能力均等 35
第三节 以自主可行能力看待少数民族地区基本公共服务均等化 38
一、社会经济发展是先发展“物”还是“人”，或扩展人们自主可行能力 38
二、财富、商品与自主可行能力 41
三、长寿、生存能力与自主可行能力 42
四、少数民族传统文化与基本公共服务均等化 43
五、基本公共服务均等化的评价标准或准则 46
第二章 基本公共服务及其均等化理论框架 49
第一节 人的发展与自主可行能力 49
一、人的发展理论 49
二、自主可行能力的基本内涵 54
三、自主可行能力的构成 57
第二节 人发展的基本需要 63
一、人发展的基本需要的阶段性 63
二、人发展的基本需要的客观性 65
三、人发展的基本需要的构成 68
四、满足人发展基本需要的中间需要 74
第三节 基本公共需要与基本公共服务 81
一、基本公共需要的理论依据 81
二、基本公共需要的构成 89
三、基本公共服务的构成 94
第三章 少数民族地区基本公共服务均等化实证分析 97
第一节 少数民族地区经济发展现状 98
一、少数民族地区人均国民收入水平较低 98
二、少数民族地区人均收入水平较低 100
三、少数民族地区人均财政收入与支出“倒挂” 102
第二节 少数民族地区基本公共服务均等化分析框架 105
一、基本公共服务形式均等分析框架 105
二、基本公共服务实质均等分析框架 109
第三节 少数民族地区基本公共服务均等化实证分析 111
一、少数民族地区基本公共服务形式均等实证分析 111
二、少数民族地区基本公共服务实质均等实证分析 119
三、少数民族地区基本公共服务形式均等与实质均等的比较分析 125
第四章 少数民族地区基本公共服务形式均等与实质均等差异的原因分析 129
第一节 满足生存需要的基本公共服务建设中存在的问题 130
一、贫困群体生存需要与基本公共服务供给 130
二、少数民族地区的发展贫困 131
三、少数民族地区劳动者自身就业能力不足 133
四、少数民族地区劳动者从业机会和条件缺失 135
五、少数民族地区劳动者创业条件和机会缺失 137
第二节 满足健康需要的基本医疗与公共卫生服务存在的问题 139
一、健康需要与基本医疗与公共卫生服务 139
二、城乡间基本医疗与公共卫生服务不均衡 140
三、缺乏医疗卫生及健康知识的培训 143
四、基本医疗缺失 145
第三节 满足自主可行能力需要的基本公共教育服务存在的问题 148
一、自主可行能力需要与基本公共教育服务 148
二、教育结构与其经济社会发展阶段不相称 149
三、扩展交往能力的教育存在缺失 151
四、缺乏对劳动者劳动专业技能的培训 155
第五章 促进少数民族地区基本公共服务实质均等的基本思路 157
第一节 少数民族地区基本公共服务及其均等化的内在规定 157
一、少数民族地区人发展基本需要的差异性 157
二、少数民族地区基本公共服务均等化原则 159
第二节 少数民族地区基于贫困的基本公共服务建设 162
一、对贫困及基本公共服务的认识 162
二、少数民族地区贫困——能力贫困 164
三、解决贫困问题的基本公共服务的内在要求 166
四、社会救助与自主可行能力建设相结合 168
五、强调少数民族地区基本公共服务建设的主体性 169
第三节 少数民族地区基本医疗与公共卫生服务建设 170
一、基本医疗与公共卫生均等化的认识 170
二、少数民族地区基本医疗与公共卫生服务建设的内在要求 173
三、强化健康教育，扩展人们自主健康可行能力 174
四、构建少数民族地区基本医疗制度 176
第四节 少数民族地区基本公共教育建设 178
一、对基本公共教育均等化的认识 178
二、教育均等化的国际经验及启示 179
三、少数民族地区基本公共教育的内在要求 185
四、重新认识和定位少数民族地区的教育结构 187
五、注重少数民族地区人们劳动技能的培养 190
六、注重少数民族地区人们交往能力的培养 191
七、注重少数民族地区人们自主自觉意识能力的培养 192
第六章 少数民族地区基本公共服务有效供给的政策建议 195
第一节 完善少数民族地区财政转移支付制度 195
一、少数民族地区财政转移支付制度的现实 196
二、完善少数民族地区财政转移支付制度的建议 200
第二节 少数民族地区地方税体系构建 202
一、地方税及其本质 202
二、少数民族地区地方税体系的现状 205
三、少数民族地区地方税体系的构建 205
附录 少数民族地区基本公共服务的现实问题——以青海省治多县为例 209
一、治多县经济社会发展基本情况 209
二、治多县仍处于较为严重的贫困状态 210
三、治多县农牧民贫困的根本原因分析 210
四、对少数民族地区基本公共服务问题的思考 214
参考文献 215
索引 229