事业单位工作人员处分暂行规定（2012年8月22日 人力资源和社会保障部、监察部令第18号） 1
上篇 《事业单位工作人员处分暂行规定》理解与适用 15
第一章 总则 15
第一节 制定背景与立法目的 15
一、制定的背景 15
二、立法目的 18
第二节 适用范围 20
一、《事业单位工作人员处分暂行规定》对适用对象的基础规定 20
二、《事业单位工作人员处分暂行规定》对适用对象的特殊规定 22
第三节 基本原则 25
一、公正、公平原则 26
二、教育与惩处相结合的原则 27
三、错责相适应原则 27
四、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备原则 29
第四节 涉刑事业单位工作人员的责任追究 31
一、案件移送制度 31
二、涉刑事业单位工作人员的纪律处分 32
第二章 处分的种类和适用 35
第一节 处分的概念和种类 35
一、处分的概念 35
二、处分的种类 37
第二节 处分的后果 40
一、受处分的期间 40
二、处分的法律后果 41
第三节 合并处理 48
一、违法违纪行为中的数错 48
二、违法违纪行为的合并处理 48
第四节 共同违法违纪 51
一、共同违法违纪的构成要件 51
二、共同违法违纪行为的认定和处理要求 53
三、共同违法违纪的表现形式 54
四、共同违法违纪的处分 54
第五节 处分的适用 56
一、从轻、从重和减轻处分的概念 56
二、法定从重处分的情形 56
三、法定从轻处分的情形 58
四、减轻处分的情形 62
五、免予处分的情形 64
六、从轻、从重、减轻、免予处分的使用规则 65
第六节 事业单位违法违纪 67
一、事业单位违法违纪的概念和特点 67
二、事业单位违法违纪的处分对象 68
第三章 违法违纪行为及其适用的处分 70
第一节 违反政治纪律行为 70
一、散布损害国家声誉的言论行为 71
二、组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动行为 74
三、组织或者参加非法组织行为 76
四、接受境外资助从事损害国家利益或者危害国家安全活动的行为 79
五、接受损害国家荣誉和利益的境外邀请、奖励，经批评教育拒不改正行为 82
六、违反国家民族宗教法规和政策，造成不良后果的行为 84
七、非法出境行为 86
八、未经批准获取境外永久居留资格或者取得外国国籍行为 88
九、携带违禁书刊、音像制品、电子读物进入国（境）内行为 90
十、其他违反政治纪律的行为 92
第二节 违反工作纪律、失职渎职行为 93
一、在执行国家重要任务、应对公共突发事件中，不服从指挥、调遣的行为 94
二、在执行国家重要任务、应对公共突发事件中消极对抗的行为 95
三、破坏正常工作秩序，给国家或者公共利益造成损失的行为 97
四、违章指挥、违规操作，致使人民生命财产遭受损失的行为 97
五、发生重大事故、灾害、事件，擅离职守的行为 99
六、发生重大事故、灾害、事件，不按规定报告的行为 101
七、发生重大事故、灾害、事件，不采取措施处置或者处置不力的行为 103
八、在项目评估评审、产品认证、设备检测检验等工作中徇私舞弊的行为 105
九、在项目评估评审、产品认证、设备检测检验等工作中违反规定造成不良影响的行为 106
十、泄露国家秘密的行为 107
十一、泄露因工作掌握的内幕信息，造成不良后果的行为 109
十二、采取不正当手段为本人或者他人谋取职位的行为 111
十三、在事业单位公开招聘等人事管理工作中违反组织人事纪律的行为 113
十四、其他违反工作纪律失职渎职行为 114
第三节 违反廉洁从业纪律行为 115
一、贪污行为 116
二、索贿行为 123
三、受贿行为 124
四、行贿行为 130
五、介绍贿赂行为 132
六、挪用公款行为 133
七、利用职务之便为本人或者他人谋取不正当利益的行为 145
八、在公务活动或者工作中接受礼金、各种有价证券、支付凭证行为 154
九、利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益的行为 155
十、用公款旅游行为 156
十一、变相用公款旅游行为 158
十二、违反国家规定，从事、参与营利性活动的行为 158
十三、违反国家规定兼任职务领取报酬行为 161
十四、其他违反廉洁从业纪律的行为 162
第四节 违反财经纪律行为 162
一、违反国家财政收入上缴有关规定的行为 162
二、违反规定使用、骗取财政资金或者社会保险基金的行为 164
三、擅自设定收费项目或者擅自改变收费项目的范围、标准和对象的行为 165
四、挥霍、浪费国家资财的行为 166
五、造成国有资产流失的行为 168
六、违反国有资产管理规定，擅自占有、使用、处置国有资产的行为 169
七、在招标投标和物资采购工作中违反有关规定，造成不良影响或者损失的行为 170
八、其他违反财经纪律的行为 172
九、处分种类和幅度 172
第五节 严重违反职业道德行为 173
一、充分认识加强事业单位职业道德建设的重要性，坚决打击严重违反职业道德的行为 174
二、事业单位工作人员严重违反职业道德行为的表现形式及处分 175
第六节 严重违反公共秩序、社会公德行为 182
一、制造、传播违法违禁物品及信息行为 183
二、组织、参与卖淫、嫖娼等色情活动行为 184
三、吸食毒品或者组织、参与赌博活动的行为 185
四、违反规定超计划生育的行为 188
五、包养情人行为 189
六、有虐待、遗弃家庭成员，或者拒不承担赡养、抚养、扶养义务等的行为 190
七、其他严重违反公共秩序、社会公德的行为 193
第四章 处分的权限和程序 194
第一节 处分的权限 194
一、对事业单位工作人员的一般处分权限 194
二、对中央和地方直属事业单位工作人员的处分权限 194
第二节 处分程序的概述和启动阶段 196
一、事业单位工作人员处分程序概述 196
二、初步调查 196
三、立案 197
第三节 证据收集与调查 199
一、证据的种类 199
二、证据的收集和审查判断 202
三、调查过程中的措施 206
四、书面调查报告 207
第四节 处分决定的作出 208
一、听取被调查人员的陈述和申辩 208
二、作出给予处分、免予处分或者撤销案件的决定 210
三、处分决定的生效时间 213
四、办案期限 214
第五节 作出处分决定的后续工作 215
一、印发并通知和宣布处分决定 215
二、归档 215
三、受到开除处分后档案和社会保险关系的处理 216
第六节 回避制度 217
一、回避的意义 217
二、回避的种类 218
三、回避的情形 219
四、回避的人员范围 221
五、回避的决定 221
第七节 监察机关开展事业单位工作人员处分工作的程序 221
一、概述 222
二、初步审查和立案 222
三、实施调查和收集证据 226
四、案件审理 227
五、作出监察决定或者提出监察建议 227
六、办案期限 229
七、回避制度 230
第五章 处分的解除 235
第一节 解除处分的概念、意义和程序 235
一、解除处分的概念和意义 235
二、提前解除处分 237
三、解除处分、提前解除的程序 238
四、解除或者提前解除处分的决定 240
第二节 解除处分的法律后果 240
一、解除处分的法律后果 240
二、解除处分与撤销处分的区别 241
第三节 作为监察对象的事业单位工作人员的处分解除 242
一、适用范围 242
二、解除处分的程序 242
第六章 复核和申诉 244
第一节 复核、申诉的程序和效力 244
一、复核和申诉的概念 244
二、复核、申诉的期限 245
三、复核、申诉期间处分的效力 247
四、申请复核、提出申诉不加重处分 247
五、在处分决定上签字表示同意的仍然可以复核、申诉 248
六、作为监察对象的事业单位工作人员对处分决定不服的申诉程序 249
第二节 撤销、变更处分 251
一、撤销处分 251
二、变更处分 253
三、撤销处分与变更处分的区别 254
四、处分决定被变更或撤销后的相关待遇调整 254
第七章 附则 257
第一节 退休事业单位工作人员的处分 257
第二节 违法实施处分的后果 258
第三节 机关工勤人员的处分 259
第四节 授权特定行业事业单位制定配套规定 261
第五节 《暂行规定》的施行时间 262
一、《事业单位工作人员处分暂行规定》的施行时间 262
二、《事业单位工作人员处分暂行规定》是否具有溯及力的问题 264
下篇 《事业单位工作人员处分暂行规定》相关规定 269
事业单位人事管理条例（2014年4月25日 国务院令第652号） 269
事业单位领导人员管理暂行规定（2015年6月2日） 276
（一）事业单位改革文件 283
中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见（2011年3月23日 中发〔2011〕5号） 283
国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（2011年7月24日 国办发〔2011〕37号） 291
关于加快推进事业单位人事制度改革的意见（2000年7月21日 人发〔2000〕78号） 320
国务院办公厅转发《人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见》的通知（2002年7月6日国办发〔2002〕35号） 327
事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释（2003年12月10日 国人部发〔2003〕61号） 335
事业单位公开招聘人员暂行规定（2005年11月16日 人事部令第6号） 339
关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知（2010年12月7日人社部发〔2010〕92号） 344
关于印发《事业单位聘用合同（范本）》的通知（2005年12月20日 国人厅发〔2005〕158号） 348
中共中央组织部、人事部、科学技术部关于深化科研事业单位人事制度改革的实施意见（2000年3月30日 人发〔2000〕30号） 360
中共中央组织部、人事部、卫生部关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见（2000年3月30日 人发〔2000〕31号） 367
关于深化高等学校人事制度改革的实施意见（2000年6月2日人发〔2000〕59号） 373
关于深化广播影视事业单位人事制度改革的实施意见（2002年12月20日 人发〔2003〕13号） 380
关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见（2003年1月23日 人发〔2003〕14号） 386
教育部关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见（1999年9月15日教人〔1999〕16号） 393
人事部、教育部关于深化中小学人事制度改革的实施意见（2003年9月17日 国人部发〔2003〕24号） 399
人事部、科学技术部关于科学研究事业单位岗位设置管理的指导意见（2007年2月15日 国人部发〔2007〕24号） 404
人力资源和社会保障部、民政部关于印发民政事业单位岗位设置管理指导意见的通知（2008年10月8日 人社部发〔2008〕84号） 413
关于事业单位改制有关契税政策的通知（2010年3月24日财税〔2010〕22号） 424
（二）事业单位工作人员、机关工勤人员考核 425
人事部关于机关、事业单位工人进行技术等级岗位考核有关问题的通知（1994年10月11日 人薪发〔1994〕44号） 425
人事部关于印发《机关、事业单位工人技术等级岗位考核暂行办法》的通知（1994年12月22日 人薪发〔1994〕50号） 427
人事部关于印发《事业单位工作人员考核暂行规定》的通知（1995年12月14日人核培发〔1995〕153号） 431
中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、人事部关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见（1998年4月8日组通字〔1998〕19号） 437
工人考核条例（1990年7月12日 劳动部令第1号） 439
（三）事业单位工作人员处分相关法规 444
事业单位工作人员申诉规定（2014年6月27日 人社部发〔2014〕45号） 444
事业单位财务规则（2012年2月7日财政部令第68号） 453
事业单位会计准则（2012年12月6日 财政部令第72号） 465
中华人民共和国公务员法（2005年4月27日 中华人民共和国主席令第35号） 474
行政机关公务员处分条例（2007年4月22日 国务院令第495号） 493
中华人民共和国行政监察法（1997年5月9日通过2010年6月25日修正） 505
中华人民共和国行政监察法实施条例（2004年9月17日 国务院令第419号） 514
中国共产党纪律处分条例（2003年12月31日） 524
人民法院工作人员处分条例（2010年1月27日 法发〔2009〕61号） 562
检察人员纪律处分条例（试行）（2007年5月14日 高检发〔2007〕5号） 578
中国人民解放军文职人员条例（2005年6月23日 国务院、中央军事委员会令第438号） 595
中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日通过2004年11月1日修正） 605
（四）事业单位工作人员处分规范性文件 625
中共中央组织部、人事部、中央编办关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知（2001年8月14日人发〔2001〕88号） 625
人事部关于加强行政惩戒工作管理的通知（1991年4月27日 人核发〔1991〕6号） 630
人事部关于惩戒工作有关问题的复函（1990年2月13日人核函〔1990〕5号） 633
财政部、人事部关于对违反国家财经纪律的会计人员解除专业技术职务等有关问题的通知（1996年10月25日财会字〔1996〕33号） 635
劳动部工资局关于职工被判处徒刑以后又撤销原判或改变了处分，其已“服刑”的时间是否计算工龄问题的复函（1964年10月18日 （64）中劳薪字第439号） 637
最高人民法院、国家劳动总局关于判处有期徒刑缓刑仍留原单位工作的被告人在缓刑期间是否计算工龄问题的批复（1978年6月6日 （78）法办研字第11号 （78）劳薪字第20号） 638
劳动人事部保险福利局关于解除劳动教养的职工工龄计算问题的复函（1984年3月30日 劳人险函（1984）15号） 639
最高人民检察院、公安部、劳动人事部关于检察机关决定不起诉、免予起诉的原系国家职工的被告人羁押期间工资是否补发问题的答复（1986年1月23日 （86）高检会（研）字第1号） 640
人事部关于国家行政机关工作人员被判处管制、拘役及被判处刑罚宣告缓刑后的工作和工资问题的通知（1989年2月27日人核发〔1989〕第2号） 641
人事部关于解除劳动教养人员回原单位工作后如何确定职务和工资等问题给河南省人事厅的复函（1991年3月27日人核函〔1991〕第3号） 643
人事部关于机关、事业单位工作人员在停职审查期间工资处理意见的通知（1999年11月23日 人发〔1999〕134号） 644
人事部关于国家机关工勤人员和事业单位工作人员受行政纪律处分工资问题处理意见的通知（1999年11月23日人发〔1999〕135号） 645
人事部关于国家机关、事业单位工作人员受行政刑事处罚工资处理意见的复函（1999年11月23日人函〔1999〕177号） 648
劳动和社会保障部办公厅关于对刑满释放或者解除劳动教养人员能否享受失业保险待遇问题的复函（2000年9月7日 劳社厅函〔2000〕108号） 652
（五）事业单位劳动人事争议 653
中华人民共和国劳动合同法（2007年6月29日通过2012年12月28日修正） 653
中华人民共和国劳动合同法实施条例（2008年9月18日国务院令第535号） 672
中华人民共和国劳动争议调解仲裁法（2007年12月29日中华人民共和国主席令第80号） 680
人事争议处理规定（2011年8月15日 人社部发〔2011〕88号） 690
劳动人事争议仲裁组织规则（2010年1月20日 人力资源和社会保障部令第5号） 698
劳动人事争议仲裁办案规则（2009年1月1日 人力资源和社会保障部令第2号） 703
人事部办公厅关于印发《关于在国务院各部委、直属机构、直属事业单位开展人事争议调解工作的意见》的通知（1999年1月6日人办发〔1999〕2号） 713
最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定（2003年8月27日法释〔2003〕13号） 716
最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复（2004年4月30日 法函〔2004〕30号） 717