一、综合 1
法律 1
中华人民共和国土地管理法（1986年6月25日公布，2004年8月28日修正） 1
第一章 总则（第1-7条） 1
第二章 土地的所有权和使用权（第8-16条） 2
第三章 土地利用总体规划（第17-30条） 6
第四章 耕地保护（第31-42条） 9
第五章 建设用地（第43-65条） 11
第六章 监督检查（第66-72条） 21
第七章 法律责任（第73-84条） 22
第八章 附则（第85-86条） 24
中华人民共和国物权法（节录）（2007年3月16日） 25
中华人民共和国城市房地产管理法（1994年7月5日公布，2009年8月27日修正） 44
中华人民共和国森林法（节录）（1984年9月20日公布，2009年8月27日修正） 52
中华人民共和国草原法（节录）（1985年6月18日公布，2009年8月27日修正） 53
行政法规 54
中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日公布，2014年7月29日修订） 54
政策 62
国务院关于加强土地调控有关问题的通知（2006年8月31日） 62
国务院关于深化改革严格土地管理的决定（2004年10月21日） 64
国务院关于加强国有土地资产管理的通知（2001年4月30日） 70
国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知（2006年12月17日） 73
部门规章及文件 77
国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知（2010年9月21日） 77
国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见（1999年9月17日） 81
国土资源部关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知（2000年11月30日） 84
国土资源行政复议规定（2001年7月27日公布，2009年11月14日修订） 85
国土资源信访规定（2002年5月9日公布，2006年1月4日修订） 90
国土资源听证规定（2004年1月9日） 97
自然保护区土地管理办法（1995年9月15日） 101
二、土地规划与利用 105
1．土地规划储备 105
法律 105
中华人民共和国城乡规划法（2007年10月28日） 105
政策 115
全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）（2008年10月6日） 115
部门规章及文件 136
土地利用总体规划编制审查办法（2009年2月4日） 136
土地利用年度计划管理办法（1999年3月2日公布，2006年12月19日修订） 140
省级土地利用总体规划审查办法（1998年12月19日） 143
省级土地利用总体规划会审办法（1998年9月29日） 145
节约集约利用土地规定（2014年5月22日） 146
国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（2014年9月12日） 151
土地储备管理办法（2007年11月19日） 158
土地储备资金财务管理暂行办法（2007年2月27日） 161
2．土地调查利用及用途管制 165
行政法规 165
土地调查条例（2008年2月7日） 165
土地复垦条例（2011年3月5日） 169
部门规章及文件 174
土地调查条例实施办法（2009年6月17日） 174
土地复垦条例实施办法（2012年12月27日） 179
农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法（2000年12月29日） 186
实际耕地与新增建设用地面积确定办法（2007年9月5日） 191
国土资源部关于落实开发区四至范围的函（2005年8月24日） 192
土地开发整理若干意见（2003年10月8日） 193
国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法（2003年4月16日） 198
闲置土地处置办法（2012年6月1日） 200
国土资源部办公厅关于闲置土地处置有关问题的复函（2002年4月16日） 205
国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知（2007年9月8日） 206
三、土地权属 207
1．土地确权 207
部门规章及文件 207
确定土地所有权和使用权的若干规定（1995年3月11日公布，2010年12月3日修订） 207
土地权属争议调查处理办法（2003年1月3日公布，2010年11月30日修正） 214
林木林地权属争议处理办法（1996年10月14日） 217
国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知（2012年6月12日） 220
国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（2011年5月6日） 223
国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（2011年11月10日） 226
司法文件 230
最高人民法院行政审判庭关于对农民长期使用但未取得合法权属证明的土地应如何确定权属问题的答复（1998年8月17日） 230
2．土地登记 231
行政法规 231
不动产登记暂行条例（2014年11月24日） 231
部门规章及文件 236
土地登记办法（2007年12月30日） 236
在京中央国家机关用地土地登记办法（2000年10月23日） 244
土地登记资料公开查询办法（2002年12月4日） 247
国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知（2013年9月3日） 249
农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收办法（2012年11月18日） 251
农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法（2014年11月20日） 262
国土资源部关于注销土地他项权利登记有关问题的复函（2007年3月29日） 264
国土资源部关于地下建筑物土地确权登记发证有关问题的复函（2000年8月15日） 265
四、用地审批和征收 266
1．用地预审 266
部门规章及文件 266
建设项目用地预审管理办法（2001年7月25日公布，2008年11月29日修正） 266
国土资源部办公厅关于下放部分建设项目用地预审权限的通知（2013年10月8日） 268
国土资源部关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知（2012年5月1日） 269
2．用地管理 272
部门规章及文件 272
城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（2009年3月2日） 272
国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（2011年12月26日） 275
国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知（2009年8月11日） 279
国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知（2010年9月21日） 281
国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知（2010年12月19日） 285
国土资源部、住房城乡建设部关于进一步严格房地产用地管理巩固房地产市场调控成果的紧急通知（2012年7月19日） 287
国土资源部办公厅关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知（2013年6月6日） 290
建设用地容积率管理办法（2012年2月17日） 292
工业项目建设用地控制指标（2008年1月31日） 295
国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》的通知（2012年5月23日） 323
3．用地审查报批 334
部门规章及文件 334
各类用地报批会审办法（1998年9月29日） 334
国务院关于国土资源部《报国务院批准的土地开发用地审查办法》的批复（2001年12月25日） 335
国土资源部关于报国务院批准的土地开发用地审查报批工作有关问题的通知（2003年1月3日） 337
国务院关于国土资源部《报国务院批准的建设用地审查办法》的批复（1999年10月22日公布，2010年12月3日修订） 339
国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知（2009年1月24日） 342
国土资源部关于加快做好报国务院批准单独选址建设项目用地审查工作的通知（2010年12月3日） 344
国土资源部办公厅关于进一步简化报国务院批准的建设用地审批工作程序有关问题的通知（2001年5月30日公布，2010年12月3日修订） 346
国土资源部关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知（2000年7月17日公布，2010年12月3日修订） 348
建设用地审查报批管理办法（1999年3月2日公布，2010年11月30日修订） 351
国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知（2012年5月5日） 355
国土资源部关于进一步规范建设用地审查报批工作有关问题的通知（2002年8月1日公布，2010年12月3日修订） 358
国土资源部办公厅关于做好报国务院批准建设用地审查报批有关工作的通知（2006年9月18日） 360
国土资源部关于在深入开展土地市场治理整顿期间严格建设用地审批管理的实施意见（2004年6月8日） 362
4．土地征收补偿 364
行政法规 364
大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（2006年7月7日公布，2013年12月7日修订） 364
部门规章及文件 373
国土资源部关于加强征地管理工作的通知（1999年12月24日公布，2010年12月3日修订） 373
国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知（2001年11月16日公布，2010年12月3日修订） 375
国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知（2010年6月26日） 378
国土资源部办公厅关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知（2011年5月16日） 381
国土资源部办公厅关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知（2013年5月13日） 382
国务院法制办公室、国土资源部关于对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项的解释意见（2005年3月4日） 384
国土资源部关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知（2005年7月23日公布，2010年12月3日修订） 385
国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知（2008年6月22日） 392
国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见（2004年11月3日） 393
国土资源部关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知（2006年6月21日） 395
征地管理费暂行办法（1992年11月24日） 398
财政部、国家发展改革委关于征地补偿安置费性质的批复（2004年3月21日） 400
农用地转用和土地征收审批事项督察办法（2008年10月8日） 401
国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见（2004年11月2日） 402
征收土地公告办法（2001年10月22日公布，2010年11月30日修正） 404
国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知（2014年9月23日） 406
五、农地、宅基地 410
1．土地承包 410
法律 410
中华人民共和国农村土地承包法（2002年8月29日公布，2009年8月27日修正） 410
第一章 总则（第1-11条） 410
第二章 家庭承包 411
第一节 发包方和承包方的权利和义务（第12-17条） 411
第二节 承包的原则和程序（第18-19条） 412
第三节 承包期限和承包合同（第20-25条） 412
第四节 土地承包经营权的保护（第26-31条） 413
第五节 土地承包经营权的流转（第32-43条） 414
第三章 其他方式的承包（第44-50条） 416
第四章 争议的解决和法律责任（第51-61条） 417
第五章 附则（第62-65条） 418
中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法（2009年6月27日） 419
政策 425
中共中央 国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见（2015年2月1日） 425
国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见（2014年12月30日） 436
部门规章及文件 439
农村土地承包经营权流转管理办法（2005年1月19日） 439
中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（2003年11月14日） 443
农村土地承包经营纠纷仲裁规则（2009年12月29日） 446
农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作规范（2013年1月15日） 454
司法解释 462
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005年7月29日） 462
最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（2011年8月7日） 465
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释（2014年1月9日） 467
2．农地保护 469
行政法规及文件 469
基本农田保护条例（1998年12月27日发布，2011年1月8日修订） 469
退耕还林条例（2002年12月14日） 473
政策 480
国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知（2004年3月22日） 480
部门规章及文件 481
耕地占补平衡考核办法（2006年6月16日） 481
省级政府耕地保护责任目标考核办法（2005年10月28日） 484
冻结非农业建设项目占用耕地规定（1997年5月20日） 485
国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（2014年2月13日） 487
国土资源部关于严禁工商企业租赁农地后擅自改变用途进行非农业建设的紧急通知（2011年11月29日） 492
国土资源部关于严禁非农业建设违法占用基本农田的通知（2003年8月21日） 493
3．宅基地 495
部门规范性文件 495
国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知（2014年8月1日） 495
国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见（2004年11月2日公布，2010年12月3日修订） 502
国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（2010年3月2日） 505
案例要旨 509
家庭成员处分家庭财产表见代理的认定 509
部分村干部可否作为承包方与作为发包方的村委会签订果园承包合同？ 509
村集体经济组织或村民委员会侵犯农村集体经济组织成员土地承包经营权的，乡政府是否具有监督管理职责？ 509
土地承包经营权流转费能否依情势变更原则予以变更？ 510
农村集体组织成员可否将宅基地使用权转让给城镇户口人员？ 510
六、土地市场 511
1．综合 511
法律 511
中华人民共和国合同法（节录）（1999年3月15日） 511
中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日） 523
行政法规 531
中华人民共和国招标投标法实施条例（2011年12月20日） 531
中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（1990年5月19日） 543
部门规章 550
城市国有土地使用权出让转让规划管理办法（2011年1月26日） 550
司法解释 552
最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释（2005年6月18日） 552
2．土地使用权出让 555
部门规章及文件 555
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2007年9月28日） 555
国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见（2011年5月11日） 559
国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知（2007年4月4日） 562
国土资源部、监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知（2009年8月10日） 565
国土资源部办公厅对国有土地使用权挂牌出让有关问题的复函（2005年11月1日） 568
国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行）（2013年4月8日） 568
国土资源部关于发布实施《全国工业用地出让最低价标准》的通知（2006年12月23日） 574
国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知（2009年5月11日） 576
国土资源部关于调整部分地区土地等别的通知（2008年12月31日） 577
协议出让国有土地使用权规定（2003年6月11日） 591
示范文本 594
国有建设用地使用权出让合同 594
3．土地使用权转让 605
部门规章及文件 605
国土资源部办公厅关于企业产权转让涉及国有土地使用权转让有关问题的复函（2006年4月10日） 605
军用土地使用权转让管理暂行规定（1995年5月16日） 606
国土资源部关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知（2007年1月31日） 609
国土资源部办公厅关于军用土地转让有关问题的复函（2005年9月20日） 611
司法解释及文件 612
最高人民法院关于国有土地开荒后用于农耕的土地使用权转让合同纠纷案件如何适用法律问题的批复（2012年9月4日） 612
最高人民法院行政审判庭关于非法取得土地使用权再转让行为的法律适用问题的答复（1998年5月15日） 612
文书范本 613
军用土地使用权转让合同 613
合作建房合同 615
4．土地使用权划拨 618
部门规章及文件 618
划拨土地使用权管理暂行办法（1992年2月24日） 618
国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定（1998年2月17日） 621
划拨用地目录（2001年10月22日） 625
司法解释 629
最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复（2003年4月16日） 629
5．土地使用权租赁、抵押 630
部门规范性文件 630
规范国有土地租赁若干意见（1999年7月27日） 630
国土资源部办公厅对国有土地租赁、国有土地使用权作价 632
出资或者入股是否为行政许可问题的复函（2004年6月30日） 632
中国银行业监督管理委员会办公厅关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知（2004年6月30日） 632
司法解释及文件 633
最高人民法院关于能否将国有土地使用权折价抵偿给抵押权人问题的批复（1998年9月3日） 633
最高人民法院关于转发国土资源部《关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知》的通知（2004年3月23日） 633
最高人民法院关于《国土资源部办公厅关于征求为公司债券持有人办理国有土地使用权抵押登记意见函》的答复（2010年6月23日） 634
6．土地使用权收回 635
部门规范性文件 635
国家土地管理局关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见（1997年10月30日） 635
国家土地管理局政策法规司关于对收回国有土地使用权批准权限问题的答复（1991年9月3日） 636
国土资源部对收回被司法机关查封国有土地使用权问题的批复（1998年12月11日） 637
国家税务总局关于政府收回土地使用权及纳税人代垫拆迁补偿费有关营业税问题的通知（2009年9月17日） 637
司法文件 638
最高人民法院民二庭关于“股东以土地使用权的部分年限对应价值作价出资，期满后收回土地是否构成抽逃出资”的答复（2009年7月29日） 638
案例要旨 639
土地使用权可以成为贪污对象 639
因未通知抵押权人而使不动产转让无效的，不必然导致原转让合同无效 639
如果协议转让的土地系划拨土地，是否会影响转让协议的效力？ 639
国有土地使用权出让合同中部分土地未办理农用地转用审批手续的，是否导致该合同全部无效？ 640
当事人请求确认合同无效是否受诉讼时效期间的限制？ 641
合同双方关于宗地出让方案需经省人民政府批准生效的约定不产生限制合同效力的法律效果 641
合同签订时未取得国有土地使用权证及土地出让金未全部交清是否会导致土地使用权转让合同无效 642
城市房地产管理法关于土地转让时投资应达到开发投资总额25％的规定是否影响土地使用权转让合同的效力？ 642
国有土地使用权挂牌出让出让公告属于要约还是要约邀请？ 642
在受让人未按合同约定期限内交清土地使用权出让金的情形下，出让人是否有权没收受让方已交纳的土地使用权出让金？ 643
七、土地监察与违法案件处理 644
法律 644
中华人民共和国刑法（节录）（2011年2月25日） 644
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释（2009年8月27日） 645
部门规章及文件 645
土地监察暂行规定（1995年6月12日） 645
国土资源执法监察报告备案制度（2002年11月23日） 649
国土资源执法监察督办制度（2002年11月23日） 650
国土资源执法监察错案责任追究制度（2000年12月29日） 651
重大土地问题实地核查办法（2009年6月12日） 652
国土资源行政处罚办法（2014年5月7日） 655
国土资源领域违法违规案件公开通报和挂牌督办办法（2011年1月14日） 660
国土资源违法案件会审制度（2001年11月23日） 663
违反土地管理规定行为处分办法（2008年5月9日） 663
监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部关于适用《违反土地管理规定行为处分办法》第三条有关问题的通知（2009年6月1日） 667
查处土地违法行为立案标准（2005年8月31日） 668
国土资源部、监察部关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知（2005年8月23日） 670
司法解释及文件 671
最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）（节录）（1999年9月16日） 671
最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）（节录）（2008年6月25日） 672
最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）（节录）（2010年5月7日） 672
最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2000年6月19日） 673
最高人民检察院关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见（2008年11月6日） 675
八、土地税收与财政 677
行政法规 677
中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例（2013年12月7日） 677
中华人民共和国土地增值税暂行条例（2011年1月8日） 678
中华人民共和国耕地占用税暂行条例（2007年12月1日） 679
中华人民共和国契税暂行条例（1997年7月7日） 681
部门规章及文件 683
关于通过招拍挂方式取得土地缴纳城镇土地使用税问题的公告（2014年12月31日） 683
财政部、国家税务总局关于房改房用地未办理土地使用权过户期间城镇土地使用税政策的通知（2013年8月2日） 683
中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则（1995年1月27日） 683
中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则（2008年2月26日） 687
财政部、国家税务总局关于技工院校占用耕地免征耕地占用税的通知（2012年3月29日） 690
中华人民共和国契税暂行条例细则（1997年10月28日） 690
财政部、国家税务总局关于夫妻之间房屋土地权属变更有关契税政策的通知（2013年12月31日） 693
国家税务总局关于免征土地出让金出让国有土地使用权征收契税的批复（2005年5月11日） 693
新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法（2012年4月12日） 693
财政部关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知（2014年1月26日） 697
财政部、国家税务总局关于占用草地苇田征收耕地占用税政策的通知（2014年3月18日） 699
财政部关于加强从土地出让收益中计提农田水利建设资金和教育资金征收管理的通知（2014年1月16日） 699
国土资源部办公厅关于协议出让土地改变用途补交出让金问题的复函（2004年6月18日） 701
用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法（2004年6月24日） 701
用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法（2004年7月12日） 703
国土资源部关于已购公有住房和经济适用住房上市出售中有关土地问题的通知（1999年9月22日） 705
关于印发《已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》的通知（1999年7月20日） 708
司法文件 709
最高人民法院研究室关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复（2001年12月31日） 709