第一章 导论 1
一 透明政府的意义 3
（一）透明政府是治理体系和治理能力现代化的题中之义 3
（二）透明政府有助于提升政府的公信力 6
（三）透明政府有助于实现社会公正 7
（四）透明政府有助于促进社会进步 8
（五）透明政府有助于倒逼政府提升管理水平 9
（六）透明政府有助于维护社会稳定 9
二 文献综述 11
三 研究思路与方法 16
第二章 政府信息 21
一 概述 23
二 “信息”？“文件”？抑或其他？ 24
三 如何理解“履行职责” 27
（一）所履行的职责应是行政机关的行政管理职责 27
（二）不应对“履行职责”作过窄解释 29
（三）是否属于政府信息与其所反映的法律事实是否具有法律效力无关 31
四 如何认定信息的产生方式 32
五 关于政府信息的“保存” 33
六 小结 35
第三章 主动公开 37
一 概述 39
二 主动公开平台 41
三 政府信息公开目录 57
（一）概述 57
（二）目录建设存在的问题 59
四 主动公开的现状与面临的问题 62
（一）主动公开的成效 62
（二）清单制与主动公开 67
（三）加强解读，提升公开效果 70
（四）主动公开质量仍需提升 72
五 小结 80
第四章 主动回应社会关切 83
一 调研方法及基本情况 85
二 积极回应社会关切的主要做法 154
（一）加强政策回应网站栏目建设 154
（二）注重重大舆情的研判 154
（三）回应意识不断增强 154
（四）注重对社会热点的快速反应 155
（五）回应形式趋于多样 155
三 回应社会关切存在的问题 156
（一）回应模式化，“将展开调查”成万能回复 156
（二）回应或抓不住重点，或避谈核心问题 157
（三）回复敷衍，说服力差，态度有待完善 158
四 小结 158
第五章 依申请公开 161
一 依申请公开的意义 163
二 依申请公开与主动公开的关系 164
三 申请指南 166
四 申请人的资格 170
五 被申请人 173
六 申请渠道 178
七 适格的政府信息公开申请的甄别 182
八 申请的处理 190
九 决定公开相关信息的效力 201
十 小结 202
附 常见依申请公开政府信息申请答复（国家卫生和计划生育委员会） 203
第六章 政府信息公开工作年度报告 207
一 概述 209
二 发布时间 209
三 发布平台 215
四 统计口径 217
五 核心信息 227
（一）主动公开数据 228
（二）依申请公开数据 228
六 小结 235
第七章 结论 237
一 公开乃是大势所趋 239
二 转变观念仍是推进公开的关键 242
三 公开仍需破解难题 244
（一）准确定位政府信息公开制度 245
（二）明确政府信息公开的范围 245
（三）加大主动公开力度 246
（四）规范依申请公开工作 248
（五）进一步加大公用企事业单位信息公开力度 250
（六）同步推进法治政府建设与透明政府建设 250
后记 测量法治，从透明度开始 251