前言 1
第一章 导论 18
第一节 财政制度的转型 18
一、国家意志下的工业化发展道路与计划体制选择 19
二、国家财政的内生性 24
三、计划与国家财政职能 25
四、国家财政的运行机制 27
五、国家预算管理体制 35
六、结语 37
第二节 经济体制改革和社会转型 38
一、行政性分权改革的起点 39
二、经济体制改革 43
三、社会全面转型期（2002— ） 66
四、结语 73
第三节 转型期的政府职能演变 74
一、政府职能概述 74
二、政府职能的演变历程 78
三、政府职能转变分析 95
第二章 收入制度改革 100
第一节 税制改革：利改税 100
一、改革前的中国税制 100
二、体制改革初期税制改革的酝酿 103
三、税制改革的突破：建立涉外税制 106
四、利改税的试点 107
五、利改税的总体设想 110
六、利改税政策的出台和实施 114
七、税制建设和完善 126
八、结语 136
第二节 税制改革：1994年税改 137
一、税制改革的酝酿 138
二、税制改革的重新设计 146
三、税制改革实施方案的确定和最后出台 156
四、税制改革的实施 164
五、结语：税制的现代化 167
第三节 农村税费改革 169
一、体制改革以来的农村税费 169
二、农村税费负担增长的原因 178
三、农村税费改革：早期的探索 183
四、中央组织的试点 188
五、农村税费改革的全面实施 199
六、农村税费改革的转型：农村综合改革 207
七、结语 210
第四节 中央与地方公债变迁 211
一、国债的恢复 211
二、地方公债的接续 229
三、我国发展地方公债所具备的客观条件基本成熟 238
四、地方公债的效果分析与完善建议 239
第三章 预算及支出管理 242
第一节 预算制度改革：从国家预算走向公共预算 242
一、国家预算制度的强化 243
二、预算制度改革的背景 247
三、改革前的预算制度 253
四、预算制度改革的准备 260
五、预算法改革的关键是公开与审议 262
六、结论：预算制度改革是一个系统工程 278
第二节 部门预算编制改革 280
一、中国的部门预算 281
二、部门预算改革的进程 287
三、部门预算的公开 302
四、中国部门预算的特殊性 305
第三节 政府采购制度建设 309
一、政府采购制度建设的背景 312
二、政府采购制度建设的历程 317
三、政府采购制度建设的成效 335
四、结论：中国政府采购制度的创立 338
第四节 国库集中收付制度改革 338
一、传统国库制度及其弊端 340
二、国库制度改革的背景 349
三、国库集中收付制度改革的主要内容 353
四、国库集中收付制度改革的进程 355
五、结语：国库集中收付制度改革评价及其展望 366
第五节 收支两条线管理改革 367
一、非税收入扩大化 369
二、收支两条线制度的实施 374
三、收支两条线改革的深化 378
四、结语 391
第四章 财政政策 392
第一节 财政政策的发展与变迁 392
一、1978—1991年中国财政政策的发展状况 393
二、市场经济体制下功能财政政策的实践与演变 410
三、稳健财政政策的实施与发展 426
四、结语 429
第二节 改革开放以来中国财政收支的变化 430
一、改革开放以来中国财政收入规模的变动趋势 430
二、中国财政收入结构变化趋势分析 434
三、改革开放以来中国财政支出规模的演变趋势 438
四、中国财政支出结构的变动趋势分析 441
第三节 财政支持中小企业发展 447
一、中央财政重视和支持中小企业发展 447
二、2008年中央财政扶持中小企业渡难关 453
第四节 财政支持科技进步 456
一、科技投入增加 456
二、近年来的财政科技投入 458
第五节 财政扶贫的历程 463
一、逐步加大财政扶贫投入，不断完善资金管理机制 464
二、创新财政扶贫机制，推进扶贫重点工作 466
三、财政扶贫成绩显著，减贫解困效果突出 469
第六节 公务用车制度改革 471
一、公车之痛 471
二、公车之弊 474
三、公车之变 480
第七节 主要涉农支出 507
一、我国农村义务教育财政体制的演变 507
二、财政补贴农业政策 515
第五章 预算体制 519
第一节 公共服务均等化：财政收入分配制度变迁 519
一、体制改革前的收入分配状况 521
二、体制改革以来分配格局的变化 523
三、改革以来影响收入分配的政府政策 533
四、结语：公共服务均等化和收入分配制度改革 548
第二节 财政体制改革：分灶吃饭 549
一、1980年“划分收支，分级包干”的财政体制 550
二、1985年“划分税种，核定收支，分级包干”的财政管理体制 558
三、1988年：地方财政大包干体制 563
四、省以下的财政包干制——以武汉为例 568
五、结语 573
第三节 财政体制改革：分税制 574
一、分税制改革的背景与方案的酝酿 574
二、分税制改革的原则和指导思想 580
三、分税制财政管理体制的具体内容 582
四、分税制的配套改革和其他政策措施 584
五、分税制的实施以及1994年之后的进一步调整 587
六、省以下的分税制改革：省直管县和乡财县管制度 589
七、地方分税制——以武汉为例 597
八、结语 600
第四节 国企改革与政府投资行为演变 601
一、国企改革的历程 602
二、国企改革中的政府投资行为演变 616
三、国有经济在壮大 622
四、结语 624
第五节 国有资本预算 625
一、国有资本预算的提出 625
二、编制国有资本预算的必要性 629
三、国有资本经营预算的性质 634
四、国有资本经营预算的编制主体 636
五、国有资本经营预算的基本内容和编制程序 638
六、2007—2010年中央国有资本经营预算试行情况 643
附录 财政改革大事记 646
主要参考文献 667
后记 677