导论 1
一、美国外交传统中的理想主义与现实主义 1
二、中美之间的“香港问题” 2
三、本书拟解决的问题及选题意义 9
四、研究现状 12
五、概念界定、视角与方法、预期的创新点、难点与不足 17
六、本书结构 21
第一章 决策视角与美国对港政策的假设 25
第一节 美国对外政策决策研究：层次、视角与理论模式的多元化 25
一、分析理论的多元化 25
二、美国对外政策决策研究的特点 33
三、美国对外政策决策研究的不足 35
四、决策主体与决策理论模式的应用 38
第二节 香港国际政治经济“二元特证”与美国的香港政策目标 45
一、香港的国际政治经济“二元特征” 45
二、中美在香港利益的融合与冲突界定了美国香港政策的目标 54
第三节 白宫领导视角、官僚领导视角、跨部门领导视角与美国的对港政策假设 56
一、白宫领导视角与美国的香港政策假设 56
二、官僚领导视角与美国的香港政策假设 60
三、跨部门领导视角与美国的香港政策假设 61
第二章 中美“香港问题”的端倪 65
第一节 中英关于“香港问题”的谈判及双方的政策 67
一、中英“香港问题”的迫近 67
二、中国的政策 70
三、英国的政策 74
第二节 美国对中英“香港问题”的政策 78
一、美国对中英谈判刻意保持低姿态 79
二、美国对中英谈判实施谨慎的介入 85
三、美国对中英谈判结果：乐观 90
小结 92
第三章 白宫领导与老布什政府对港政策 94
第一节 白宫领导：老布什政府决策的理性行为者模式 94
一、决策特征：参与性总统的现实主义理念 94
二、美国对港政策的决策环境 98
第二节 白宫理性行为者模式下美国对港移民政策的出台 105
一、英国在香港移民政策上的国际化措施 105
二、美国国会的双边和多边移民计划 114
三、老布什政府的理性抉择：批准双边计划但拒绝多边计划 120
第三节 白宫理性行为者模式下美国对香港“民主”与“人权”的关注 127
一、国会的激进：批评《基本法》与呼吁港人“自决权” 127
二、老布什政府的理性平衡 132
第四节 白宫理性行为者模式下《美国-香港政策法》出台 136
一、国会的声音：麦康奈尔的《美国-香港政策法》 136
二、老布什政府的理性抉择：对国会法案的“保守支持” 143
三、老布什政府理性权衡的结果：《美国-香港政策法》的出台 150
四、《美国-香港政策法》出台的意义 155
小结 157
第四章 官僚领导、跨部门领导与克林顿政府对港政策 158
第一节 官僚领导模式下克林顿政府初期对港政策的决策 159
一、官僚领导：克林顿政府初期对港政策的决策特征 159
二、官僚领导模式下美国政府对彭定康整改方案的支持 163
第二节 跨部门领导下1995～1997年克林顿政府对港政策的决策 181
一、跨部门领导：1995～1997年克林顿政府对港政策的决策特征 181
二、跨部门领导下美国政府对香港“三级议会”选举的支持 187
三、跨部门领导下美国政府对“临时立法会”成立的反对 194
四、香港回归前夕美国对华施压 207
小结 219
第五章 官僚领导与小布什政府对港政策 221
第一节 温和派官僚领导模式下小布什政府第一任期的对港政策决策 222
一、温和派主导的对港政策基调 224
二、温和派主导下美国对《基本法》第23条立法的低调态度 227
三、理性的平衡：美国政府对香港政改之争的态度 242
第二节 强硬派官僚领导模式下小布什政府第二任期对港政策决策 253
一、强硬派官僚的决策特征 253
二、美国政府对香港政制之争的态度 255
三、整合香港“泛民主派”：美国驻港领事馆暗中行动 257
四、转型外交：美国增加对涉港非政府组织支持 257
小结 265
第六章 白宫领导与奥巴马政府对港政策 267
第一节 白宫主导：奥巴马外交决策团队与决策特征 267
第二节 奥巴马政府对港政策在理想与现实之间徘徊 271
一、美国积极推动非政府组织在港的活动 271
二、官方在介入中保持务实态度 279
第三节 奥巴马政府介入香港民主发展的原因分析 284
一、国家利益：美国介入的内在冲动 284
二、“一国两制”下香港民主渐进发展是美国介入的外部因素 286
三、香港认同的“二元特征”为美国介入提供了可能性 300
小结 313
结语 决策特征视野下的理想主义与现实主义 315
附录 本书研究的意义及未来研究方向 322
参考文献 325
后记 336