第一章 绪论 1
第一节 选题的背景和意义 1
一、选题的背景 1
二、选题的意义 5
第二节 相关研究文献综述 6
一、关于财政支出绩效评价的论述 6
二、关于国外绩效预算的介绍 8
三、关于实行预算绩效管理的探讨 11
第三节 研究内容和框架 13
一、研究内容 13
二、主要框架 15
第四节 研究思路和方法 16
一、研究思路 16
二、研究方法 16
第五节 主要创新及需要进一步研究的问题 18
一、可能的创新之处 18
二、需要进一步研究的问题 19
第二章 预算绩效管理的界定：相关概念的提出与辨析 21
第一节 主要概念及内涵 21
一、绩效和预算绩效 21
二、评价和绩效评价 23
三、预算绩效管理 24
四、政府绩效管理 25
五、绩效预算 26
第二节 明确预算绩效管理的几个关系 28
一、预算绩效管理与绩效评价的关系 28
二、预算绩效管理与预算管理的关系 29
三、预算绩效管理与政府绩效管理的关系 30
四、预算绩效管理与财政监督、绩效审计的关系 30
五、预算绩效管理与绩效预算的关系 31
第三节 推进预算绩效管理的重大意义 32
一、有利于加强预算管理，提高财政支出绩效和管理水平 32
二、有利于构建支出结果导向的公共服务体系，完善公共财政体制内容 33
三、有利于适应财政发展形势的需要，促进财政可持续性发展 34
四、有利于推动政府职能转变，促进高效、透明、责任政府建设 35
五、有利于深入贯彻科学发展观，推动经济发展方式转变和效率驱动 35
第三章 预算绩效管理的现实起点：基于我国财政改革进程与问题的分析 37
第一节 从我国公共财政演进的视角分析预算绩效管理的发展脉络 37
一、改革开放到分税制财政体制确立前的财政预算（1978～1994年） 37
二、分税制财政体制确立到提出公共财政目标的财政预算（1994～1998年） 38
三、从明确公共财政目标到建立公共财政框架的财政预算（1998～2003年） 39
四、进一步深化和完善公共财政框架的财政预算（2003年～） 39
第二节 近年来的预算管理改革奠定了预算绩效管理的基础 40
一、预算管理改革的主要内容 40
二、预算管理改革的成效分析 44
三、预算管理改革的发展方向：重视绩效管理 45
第三节 目前预算管理的深层次问题逐渐暴露 47
一、当前存在的深层次问题及其表现 47
二、解决问题的出路：破解机制困境 49
三、下一步的突破重点：实施预算绩效管理 50
第四节 实施预算绩效管理是我国的现实选择 51
一、完善的绩效预算需要一定的约束条件 52
二、我国实施绩效预算还存在一定的制度阻碍 53
三、现阶段推行预算绩效管理是源于我国现实的一种可行选择 55
第四章 预算绩效管理的理论支点：对理论基础的探源与构建 57
第一节 预算绩效管理的沿革与制度变迁 57
一、我国古代的绩效思想溯源 57
二、政府行政模式的演变与预算绩效观念的形成 58
三、从公共产品的提供与财政功能看预算绩效管理的内在逻辑 60
四、预算制度的变迁对预算绩效管理的影响 62
第二节 理论基础一：委托一代理理论 63
一、委托—代理理论的产生与发展 64
二、委托—代理理论的主要核心 66
三、委托—代理理论与预算绩效管理 68
第三节 理论基础二：公共产品理论 69
一、公共产品理论的产生与发展 69
二、公共产品理论的实质内容 71
三、公共产品理论与预算绩效管理 74
第四节 理论基础三：新公共管理理论 75
一、新公共管理理论的产生与发展 75
二、新公共管理理论的基本理念 77
三、新公共管理理论与预算绩效管理 77
第五节 理论基础四：其他理论 78
一、财政支出增长理论 79
二、官僚预算最大化模型 80
三、博弈论 81
四、“变化”理论 84
五、“花钱矩阵”理论 86
六、财政效率论 88
第五章 预算绩效管理的国际视点：国外实施绩效预算的基本情况（上） 90
第一节 绩效预算发展概览 90
一、绩效预算实施的原因 90
二、绩效预算的主要内容和特点 92
三、绩效预算的发展趋势 96
第二节 美国的绩效预算 97
一、美国绩效预算的改革历程 97
二、美国绩效预算的主要内容 99
三、美国《政府绩效成果法案》 102
四、美国绩效预算的主要成效及影响 104
第三节 英国的绩效预算 105
一、英国绩效预算的改革历程 105
二、英国绩效预算的主要内容 108
三、英国绩效预算改革的主要特点 110
第四节 澳大利亚的绩效预算 111
一、澳大利亚绩效预算的改革历程 111
二、澳大利亚绩效预算的主要内容 112
三、澳大利亚公共服务绩效评价体系 115
第五节 新西兰的绩效预算 117
一、新西兰绩效预算的改革历程 117
二、新西兰绩效预算的原则与过程 119
三、新西兰绩效预算的主要内容 120
四、新西兰绩效预算的基本特点 121
第六章 预算绩效管理的国际视点：国外实施绩效预算的基本情况（下） 123
第一节 瑞典的绩效预算 123
一、瑞典绩效预算的改革历程 123
二、瑞典绩效预算的主要做法 124
三、瑞典政府机构的权利和责任 126
四、瑞典绩效预算的主要特点 127
第二节 法国的绩效预算 128
一、法国绩效预算的实施过程 128
二、法国绩效预算的主要内容 129
三、法国绩效预算下各级预算管理者的权责 131
四、法国绩效预算的监督体系 133
第三节 韩国的绩效预算 134
一、韩国绩效预算的实施背景 134
二、韩国绩效预算的核心内容 135
三、韩国绩效预算改革的主要特点 137
第四节 新加坡的绩效预算 138
一、新加坡绩效预算的改革历程 138
二、新加坡绩效预算的基本做法 139
三、新加坡绩效预算改革的主要特点 141
第五节 国外绩效预算的总结与借鉴 142
一、国外绩效预算的主要经验 142
二、对推进我国预算绩效管理的借鉴与启示 145
第七章 我国预算绩效管理的现状剖析：主要进展、成效及问题 147
第一节 预算绩效管理发展的四个阶段 147
一、自发探索萌芽阶段（20世纪90年代末～2003年） 147
二、加强绩效评价试点阶段（2003 ～2009年） 148
三、全过程预算绩效管理理念确立阶段（2010～2011年） 148
四、预算绩效管理发展的新时期（2012年～） 149
第二节 预算绩效管理的总体进展 149
一、推动机制建立，初步形成全过程预算绩效管理框架 149
二、加强顶层设计，逐步完善预算绩效管理规章制度 150
三、全面开展试点，不断扩大绩效评价项目范围 151
四、创新评价模式，积极拓展绩效评价的深度 152
五、完善配套措施，进一步夯实预算绩效管理根基 152
第三节 预算绩效管理取得的初步成效 154
一、全国整体推进的格局初步形成，推动了预算管理创新 154
二、基本树立了预算绩效理念，强化了部门支出责任意识 154
三、逐步促进了财政资源的合理分配，增强了预算决策科学化 155
四、进一步改善了预算管理，提高了财政资金使用效益 155
五、间接推动了政府绩效管理，促进了政府的高效透明 155
第四节 预算绩效管理存在的主要问题 156
一、各地对预算绩效管理的重视程度不一，工作进展很不平衡 156
二、全过程预算绩效管理体系不完善，各环节管理有待加强 157
三、预算绩效管理的制度不健全，制度建设需要提速 158
四、预算绩效管理基础工作相对滞后，保障力度亟待增强 158
五、现行预算管理方式存在制约，需进一步破解机制难题 159
六、相关配套改革措施不到位，难以有效深入突破 161
七、政府绩效管理改革未全面启动，缺少有利的政治环境支持 162
八、法律法规依据缺失，法制体系建设较为滞后 163
第八章 推进我国预算绩效管理的改革设计：近期思路和中长期思考 164
第一节 推进预算绩效管理的总体设计和难点分析 164
一、总体设计 164
二、难点分析 165
三、基本原则 166
第二节 近期改革思路：以健全预算绩效管理体系为重点 167
一、健全“一个机制”框架，覆盖预算管理全过程 167
二、加强“两个体系”建设，完善制度规章和提升绩效评价水平 168
三、完善“三个环节”内容，实现绩效目标、监控与评价的有机衔接 169
四、强化结果应用的“四个结合”，促进预算绩效管理深化 170
五、夯实基础保障的“五项工作”，做好预算绩效管理配套 171
第三节 中长期改革思考：以推动绩效预算改革为方向 172
一、深化预算改革，奠定绩效预算制度基础 172
二、完善预算绩效管理，推动绩效机制转变 173
三、引入市场机制，完善公共产品和服务提供方式 174
四、推动政府绩效改革，形成内外一体格局 174
五、加强法制体系建设，建立立法保障环境 175
第九章 近期改革重点与建议：进一步健全预算绩效管理体系 177
第一节 加强绩效目标管理，实现预算编制有目标 177
一、绩效目标的作用 177
二、绩效目标的主要内容及要求 178
三、绩效目标管理的主要环节 181
四、加强绩效目标管理的主要措施 184
第二节 推进绩效监控管理，体现预算执行有监控 187
一、绩效监控的作用 187
二、绩效监控的主要内容及要求 188
三、绩效监控管理的主要环节 191
四、推进绩效监控管理的主要措施 193
第三节 深化绩效评价管理，强化预算完成有评价 195
一、绩效评价的主体和客体 195
二、绩效评价的程序 197
三、绩效评价指标 199
四、绩效评价标准和方法 203
五、深化绩效评价管理的主要措施 205
第四节 完善绩效评价结果管理，确保评价结果反馈与应用 208
一、绩效评价结果的形成 208
二、绩效评价结果管理的主要环节 209
三、绩效评价结果应用的主要内容 210
四、完善绩效评价结果管理的主要措施 212
第十章 中长期改革方向与路径：走向绩效预算改革之路 214
第一节 对我国预算绩效管理的路径回顾与分析 214
一、预算绩效管理是兼顾当前发展与未来改革的折中选择 214
二、预算绩效管理与绩效预算的差距分析 216
三、实施绩效预算改革对我国的深远影响 217
第二节 绩效预算凸显财政预算管理的发展趋势 218
一、预算的起源：资源分配上政治的考量 218
二、预算的发展：资源使用上技术衡量因素的加入 219
三、预算的趋势：资源分配与资源使用上的绩效方向 219
第三节 绩效预算的框架体系与实施战略 220
一、绩效预算的框架体系 220
二、绩效预算的实施战略 222
第四节 未来绩效预算改革的发展路径 224
一、预算控制方式的转向：由加强投入控制到实施管理责任控制 224
二、预算制度内容的嬗变：从项目预算到产出预算，再到结果预算 224
三、财政管理手段的递进：对财政管理集权到授权，再到分权 225
四、公共财政框架的演化：使政府管理走向市场管理、民主治理 226
结论与展望 228
附录：美国《2010年政府绩效成果法案修正案》 230
参考文献 247
博士研究生学习期间科研成果 257
后记 258