《适度普惠型社会福利制度 中国福利现代化的探索》PDF下载

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  • 作  者:刘敏著
  • 出 版 社:北京:中国社会科学出版社
  • 出版年份:2015
  • ISBN:9787516158999
  • 页数:212 页
图书介绍:伴随我国从“唯GDP”时代迈入“改善民生”的新时期,建立与中等发展水平相适应的适度普惠型社会福利制度,不再是一个遥远的社会理想,而是已成为民生“中国梦”的组成部分。本书在阐明中国特色适度普惠型社会福利要义的基础上,建立适度普惠型社会福利制度评价指标,对近年来我国探索适度普惠型社会福利的主要进展、经验成效、存在的问题与误区以及改进路径等重大议题进行系统研究,以北京、上海、江苏、广东、深圳等发达地区为例,探讨中国特色民生治理创新的经验与前景。

第一章 导论 1

一 问题的提出 1

二 适度普惠型社会福利:何以可为? 2

(一)经济发展的必然结果 3

(二)社会公平的现实需求 4

(三)民生建设的重要任务 5

(四)全面建成小康社会的应有之义 6

三 适度普惠型社会福利:何以可能? 8

(一)经济发展水平 8

(二)财政收入规模 14

(三)民生基础条件 16

四 研究问题及其理论与政策意义 22

第二章 适度普惠型社会福利理论要义 27

一 普惠型社会福利概念源起 27

(一)社会福利类型划分 27

(二)社会福利模式转型 30

二 中国普惠型社会福利模式选择 31

(一)社会福利本土化理论构想 32

(二)适度普惠型社会福利界定 33

三 中国特色适度普惠型社会福利要义 35

(一)“适度福利” 35

(二)“弱者优先” 36

(三)“基本保障” 37

(四)“全民共享” 38

四 适度普惠型社会福利政策路径 40

(一)确立以需为本的福利原则 40

(二)建立多元责任分担机制 41

(三)推动社会福利城乡一体化 42

(四)建立整合型大福利制度 42

五 福利现代化的“中国道路”命题 44

第三章 适度普惠型社会福利制度评价指标 46

一 社会福利评价指标研究 46

(一)社会保障指标研究 46

(二)民生指标研究 48

(三)小康社会指标研究 50

(四)幸福指数研究 52

二 适度普惠型社会福利评价指标设计 53

(一)主要概念的界定 53

(二)社会福利指标设计原则 54

(三)社会福利指标评价项目 54

(四)社会福利指标设计框架 55

三 适度普惠型社会福利评价指标与方法 56

(一)社会福利评价指标体系 56

(二)社会福利指数计算方法 58

四 适度普惠型社会福利评价指标分析 59

(一)覆盖面指标表现 61

(二)保障度指标表现 62

(三)规模性指标表现 64

(四)包容性指标表现 66

五 初步结论与启示意义 68

第四章 构建适度普惠型社会福利制度的成效与对策 74

一 适度普惠型社会福利目标的提出 74

(一)从补缺型向适度普惠型转变 75

(二)定向支持与改革试点 76

二 中国特色民生治理创新的经验成效 77

(一)民生建设驶入快车道,改善民生成为社会建设重点 78

(二)民生财政导向逐渐凸显,民生保障水平稳步提高 78

(三)基本公共服务向均等化迈进,城乡福利一体化是大势所趋 80

(四)福利体系不断完善,福利格局焕然一新 81

(五)民生供给方式更新,多元化福利供给初具雏形 83

三 现有社会福利体系存在的突出问题 84

(一)福利对象:补缺色彩浓厚,普惠化程度不高 84

(二)福利水平:福利支出偏低,保障标准不高 85

(三)福利内容:重经济而轻服务,社会服务不足 87

(四)福利机制:以行政化供给为主,多元化福利供给不健全 88

四 构建适度普惠型社会福利体系的突破口 89

(一)解决社会救助标准偏低、格式化供给、分割运行的问题 89

(二)解决社会保险多轨并行、参保不足、覆盖不全的问题 91

(三)解决社会服务比重不高、种类不全、机制不顺的问题 93

(四)解决公共福利投入不足、发展不均、普惠不够的问题 94

第五章 构建适度普惠型社会福利制度的误区与路径 96

一 关于普惠型社会福利的常见误区 96

(一)忽视现实国情,夸大福利普惠 96

(二)误读普惠含义,“普”与“惠”发展失衡 98

(三)重投入轻绩效,泛民生化倾向 100

二 普惠型福利观要义 102

(一)既要统一规划又要因地制宜,坚持增量式福利发展 102

(二)既要扩面也要提标,实现“普”与“惠”协调发展 104

(三)既要公平也要效率,实现可持续福利发展 105

(四)既要福利规模也要福利质量,走内涵式福利发展之路 107

三 阶梯式普惠型社会福利的理论依据 108

(一)社会发展阶段性 109

(二)地区发展不平衡性 110

(三)福利需求层次性 112

四 阶梯式普惠型社会福利的政策操作 113

(一)供给方式:普惠化供给和阶梯化供给统一 113

(二)福利次序:生存福利、安全福利和发展福利统一 115

(三)福利类型:社会救助、社会保险、社会服务与公共福利统一 116

第六章 京沪粤苏构建适度普惠型社会福利制度研究 120

一 北京探索适度普惠型社会福利制度的经验 120

(一)推进社会福利城乡一体化 121

(二)构建多层次大福利制度 121

(三)扩大福利覆盖面 122

二 上海探索适度普惠型社会福利制度的经验 123

(一)夯实综合社会安全网 123

(二)解决“支出型”贫困问题 125

(三)创新多元化福利供给机制 125

三 广东探索适度普惠型社会福利制度的经验 126

(一)增加民生净福利支出 126

(二)推广政府购买服务 127

(三)发展个人与家庭社会服务 128

四 江苏探索适度普惠型社会福利制度的经验 129

(一)探索老年人适度普惠型福利体系 129

(二)发展儿童适度普惠型福利体系 130

(三)构建残疾人适度普惠型福利体系 131

五 京沪粤苏民生治理创新的启示意义 132

(一)“先福带后福”,走增量式福利发展之路 132

(二)突出弱者照顾,优先发展基本民生安全网 133

(三)增支提标扩面,提高民生净福利水平 134

第七章 深圳构建适度普惠型社会福利制度研究 136

一 深圳普惠型社会福利目标的提出 136

(一)意义与依据 136

(二)条件与优势 137

(三)进展与成效 138

二 深圳探索普惠型社会福利体系的经验 140

(一)增加民生福利支出 141

(二)提高基础民生保障水准 141

(三)扩大社会福利覆盖面 142

(四)发展社会服务 142

(五)创新福利供给机制 144

三 深圳社会福利发展水平指标分析 144

(一)社会救助水平与其他一线城市存在明显差距 146

(二)公共福利支出水平偏低 146

(三)社会服务质素具有一定优势 147

四 深圳社会福利发展面临的突出问题 149

(一)“补缺型”色彩浓厚 149

(二)福利普惠化程度不高 150

(三)福利保障水平偏低 150

(四)社会服务规模和水平不足 152

(五)多元化福利体制机制不健全 152

五 深圳加快构建普惠型社会福利制度的对策 153

(一)完善多重保障民生安全网 153

(二)提高福利瞄准率和覆盖率 154

(三)拓展社会服务规模和种类 155

(四)增加民生福利净支出 155

(五)创新多元化福利供给机制 156

第八章 香港适度普惠型社会福利制度的经验与启示 159

一 关于香港福利模式的理论争辩 159

(一)“剩余福利论” 160

(二)“儒家福利论” 161

(三)“生产主义福利论” 161

(四)“适度普惠论” 162

二 香港适度普惠型社会福利制度构成 167

(一)公共援助制度 167

(二)社会保险制度 169

(三)社会服务制度 171

(四)公共福利制度 172

三 香港适度普惠型社会福利制度特色 176

(一)福利目标:社会投资,发展导向 176

(二)福利对象:弱者优先,适度普惠 177

(三)福利主体:责任分担,伙伴关系 177

(四)福利水平:适度均衡,动态调节 178

(五)福利内容:需要为本,组合供应 179

四 香港福利经验及其启示 179

(一)正确处理经济发展与改善民生之间的关系 180

(二)正确处理福利全球化与福利本土化之间的关系 180

(三)正确处理福利政治属性与社会属性之间的关系 181

(四)正确处理政府主导和福利社会化之间的关系 182

(五)正确处理福利普惠化和福利适度性之间的关系 182

第九章 结论与启示 184

一 基本结论 184

二 福利主义抑或民生主义? 187

三 是福利过剩还是福利不足? 189

四 福利正功能与福利去污名化 192

五 经济发展与社会福利的关系 194

六 通往中国特色民生社会 196

参考文献 199

一 中文文献 199

二 英文文献 209

后记 211