第一章 导论 1
一 问题的提出 1
二 适度普惠型社会福利：何以可为？ 2
（一）经济发展的必然结果 3
（二）社会公平的现实需求 4
（三）民生建设的重要任务 5
（四）全面建成小康社会的应有之义 6
三 适度普惠型社会福利：何以可能？ 8
（一）经济发展水平 8
（二）财政收入规模 14
（三）民生基础条件 16
四 研究问题及其理论与政策意义 22
第二章 适度普惠型社会福利理论要义 27
一 普惠型社会福利概念源起 27
（一）社会福利类型划分 27
（二）社会福利模式转型 30
二 中国普惠型社会福利模式选择 31
（一）社会福利本土化理论构想 32
（二）适度普惠型社会福利界定 33
三 中国特色适度普惠型社会福利要义 35
（一）“适度福利” 35
（二）“弱者优先” 36
（三）“基本保障” 37
（四）“全民共享” 38
四 适度普惠型社会福利政策路径 40
（一）确立以需为本的福利原则 40
（二）建立多元责任分担机制 41
（三）推动社会福利城乡一体化 42
（四）建立整合型大福利制度 42
五 福利现代化的“中国道路”命题 44
第三章 适度普惠型社会福利制度评价指标 46
一 社会福利评价指标研究 46
（一）社会保障指标研究 46
（二）民生指标研究 48
（三）小康社会指标研究 50
（四）幸福指数研究 52
二 适度普惠型社会福利评价指标设计 53
（一）主要概念的界定 53
（二）社会福利指标设计原则 54
（三）社会福利指标评价项目 54
（四）社会福利指标设计框架 55
三 适度普惠型社会福利评价指标与方法 56
（一）社会福利评价指标体系 56
（二）社会福利指数计算方法 58
四 适度普惠型社会福利评价指标分析 59
（一）覆盖面指标表现 61
（二）保障度指标表现 62
（三）规模性指标表现 64
（四）包容性指标表现 66
五 初步结论与启示意义 68
第四章 构建适度普惠型社会福利制度的成效与对策 74
一 适度普惠型社会福利目标的提出 74
（一）从补缺型向适度普惠型转变 75
（二）定向支持与改革试点 76
二 中国特色民生治理创新的经验成效 77
（一）民生建设驶入快车道，改善民生成为社会建设重点 78
（二）民生财政导向逐渐凸显，民生保障水平稳步提高 78
（三）基本公共服务向均等化迈进，城乡福利一体化是大势所趋 80
（四）福利体系不断完善，福利格局焕然一新 81
（五）民生供给方式更新，多元化福利供给初具雏形 83
三 现有社会福利体系存在的突出问题 84
（一）福利对象：补缺色彩浓厚，普惠化程度不高 84
（二）福利水平：福利支出偏低，保障标准不高 85
（三）福利内容：重经济而轻服务，社会服务不足 87
（四）福利机制：以行政化供给为主，多元化福利供给不健全 88
四 构建适度普惠型社会福利体系的突破口 89
（一）解决社会救助标准偏低、格式化供给、分割运行的问题 89
（二）解决社会保险多轨并行、参保不足、覆盖不全的问题 91
（三）解决社会服务比重不高、种类不全、机制不顺的问题 93
（四）解决公共福利投入不足、发展不均、普惠不够的问题 94
第五章 构建适度普惠型社会福利制度的误区与路径 96
一 关于普惠型社会福利的常见误区 96
（一）忽视现实国情，夸大福利普惠 96
（二）误读普惠含义，“普”与“惠”发展失衡 98
（三）重投入轻绩效，泛民生化倾向 100
二 普惠型福利观要义 102
（一）既要统一规划又要因地制宜，坚持增量式福利发展 102
（二）既要扩面也要提标，实现“普”与“惠”协调发展 104
（三）既要公平也要效率，实现可持续福利发展 105
（四）既要福利规模也要福利质量，走内涵式福利发展之路 107
三 阶梯式普惠型社会福利的理论依据 108
（一）社会发展阶段性 109
（二）地区发展不平衡性 110
（三）福利需求层次性 112
四 阶梯式普惠型社会福利的政策操作 113
（一）供给方式：普惠化供给和阶梯化供给统一 113
（二）福利次序：生存福利、安全福利和发展福利统一 115
（三）福利类型：社会救助、社会保险、社会服务与公共福利统一 116
第六章 京沪粤苏构建适度普惠型社会福利制度研究 120
一 北京探索适度普惠型社会福利制度的经验 120
（一）推进社会福利城乡一体化 121
（二）构建多层次大福利制度 121
（三）扩大福利覆盖面 122
二 上海探索适度普惠型社会福利制度的经验 123
（一）夯实综合社会安全网 123
（二）解决“支出型”贫困问题 125
（三）创新多元化福利供给机制 125
三 广东探索适度普惠型社会福利制度的经验 126
（一）增加民生净福利支出 126
（二）推广政府购买服务 127
（三）发展个人与家庭社会服务 128
四 江苏探索适度普惠型社会福利制度的经验 129
（一）探索老年人适度普惠型福利体系 129
（二）发展儿童适度普惠型福利体系 130
（三）构建残疾人适度普惠型福利体系 131
五 京沪粤苏民生治理创新的启示意义 132
（一）“先福带后福”，走增量式福利发展之路 132
（二）突出弱者照顾，优先发展基本民生安全网 133
（三）增支提标扩面，提高民生净福利水平 134
第七章 深圳构建适度普惠型社会福利制度研究 136
一 深圳普惠型社会福利目标的提出 136
（一）意义与依据 136
（二）条件与优势 137
（三）进展与成效 138
二 深圳探索普惠型社会福利体系的经验 140
（一）增加民生福利支出 141
（二）提高基础民生保障水准 141
（三）扩大社会福利覆盖面 142
（四）发展社会服务 142
（五）创新福利供给机制 144
三 深圳社会福利发展水平指标分析 144
（一）社会救助水平与其他一线城市存在明显差距 146
（二）公共福利支出水平偏低 146
（三）社会服务质素具有一定优势 147
四 深圳社会福利发展面临的突出问题 149
（一）“补缺型”色彩浓厚 149
（二）福利普惠化程度不高 150
（三）福利保障水平偏低 150
（四）社会服务规模和水平不足 152
（五）多元化福利体制机制不健全 152
五 深圳加快构建普惠型社会福利制度的对策 153
（一）完善多重保障民生安全网 153
（二）提高福利瞄准率和覆盖率 154
（三）拓展社会服务规模和种类 155
（四）增加民生福利净支出 155
（五）创新多元化福利供给机制 156
第八章 香港适度普惠型社会福利制度的经验与启示 159
一 关于香港福利模式的理论争辩 159
（一）“剩余福利论” 160
（二）“儒家福利论” 161
（三）“生产主义福利论” 161
（四）“适度普惠论” 162
二 香港适度普惠型社会福利制度构成 167
（一）公共援助制度 167
（二）社会保险制度 169
（三）社会服务制度 171
（四）公共福利制度 172
三 香港适度普惠型社会福利制度特色 176
（一）福利目标：社会投资，发展导向 176
（二）福利对象：弱者优先，适度普惠 177
（三）福利主体：责任分担，伙伴关系 177
（四）福利水平：适度均衡，动态调节 178
（五）福利内容：需要为本，组合供应 179
四 香港福利经验及其启示 179
（一）正确处理经济发展与改善民生之间的关系 180
（二）正确处理福利全球化与福利本土化之间的关系 180
（三）正确处理福利政治属性与社会属性之间的关系 181
（四）正确处理政府主导和福利社会化之间的关系 182
（五）正确处理福利普惠化和福利适度性之间的关系 182
第九章 结论与启示 184
一 基本结论 184
二 福利主义抑或民生主义？ 187
三 是福利过剩还是福利不足？ 189
四 福利正功能与福利去污名化 192
五 经济发展与社会福利的关系 194
六 通往中国特色民生社会 196
参考文献 199
一 中文文献 199
二 英文文献 209
后记 211