1 导论 1
1.1 雍正皇帝是一位财政改革家 1
1.2 雍正时期三大财政改革及其历史地位 3
1.2.1 雍正财政改革概述 3
1.2.2 雍正财政改革的历史地位 3
1.3 研究雍正时期财政改革的意义 13
1.4 本书的研究思路及创新点 14
2 文献综述 18
2.1 关于财政改革及其理论研究 18
2.1.1 中国历代财政改革及其理论 18
2.1.2 国外近现代财政改革理论 28
2.2 关于雍正财政改革的研究 29
2.2.1 关于雍正财政改革的整体研究 29
2.2.2 关于雍正摊丁入亩的研究 30
2.2.3 关于雍正火耗归公与养廉银的研究 31
2.2.4 关于雍正财政体制改革的研究 36
2.3 对雍正财政改革相关文献的综合评价 37
3 雍正实行财政改革的背景及其主要内容 39
3.1 顺康时期的政治经济格局 40
3.1.1 顺康两朝的政治与经济 40
3.1.2 顺康时期的世界政治与经济 48
3.1.3 顺康时期的中外政治经济比较 52
3.2 雍正改革前的财政困境 53
3.2.1 康雍之际的财政危机 53
3.2.2 陋规的加剧 56
3.2.3 财政危机的风险 58
3.3 雍正改革前的政治社会矛盾 59
3.3.1 康雍之际的政治矛盾 59
3.3.2 康雍之际的社会矛盾 61
3.4 雍正财政改革概览 64
4 摊丁入亩的全面实施 68
4.1 摊丁入亩的缘起 69
4.1.1 明朝的一条鞭法和清代的摊丁入亩 69
4.1.2 顺、康两朝的地权集中 71
4.1.3 赋役不均 77
4.1.4 户口编审与丁役征收之间的矛盾 79
4.2 康熙摊丁入亩改革的内容 82
4.2.1 地方州县的摊丁入亩活动 82
4.2.2 固定丁银 84
4.2.3 康熙摊丁入亩试行：广东、四川两省 85
4.3 雍正摊丁入亩改革的全面实施 86
4.3.1 雍正摊丁入亩改革的内容 86
4.3.2 雍正摊丁入亩改革的成果 89
4.3.3 雍正摊丁入亩改革的意义 93
5 火耗归公和养廉银的实施 96
5.1 实行火耗归公与养廉银的起因分析 96
5.1.1 火耗归公与养廉银解释 96
5.1.2 顺康时期不合理的财政分配 97
5.1.3 雍正施政的四大约束条件及其财政选择 107
5.2 实施火耗归公和养廉银的过程 110
5.2.1 清查亏空 110
5.2.2 火耗归公模式的形成 111
5.2.3 火耗归公及养廉银的全面推行 113
5.3 火耗归公与养廉银的运行机理：理论与实证 116
5.3.1 一个博弈论模型 116
5.3.2 火耗归公与养廉银的动态一致性：历史经验检验与实证 118
5.4 改革前后的财政比较 121
5.4.1 缓解财政危机 121
5.4.2 提高官员俸禄 122
5.4.3 改变财政支出结构 125
6 财政管理制度的改革 128
6.1 财政组织结构的改革 129
6.1.1 雍正前的财政组织机构 129
6.1.2 会考府 130
6.1.3 军机处 132
6.2 财政收支管理制度的改革 137
6.2.1 赋税管理制度的改革 137
6.2.2 奏销制度的改革 141
6.3 密折制度改革 146
6.3.1 雍正前的密折制度以及雍正的完善 146
6.3.2 密折在雍正财政改革中的作用 148
7 雍正财政改革的成效及其评价 151
7.1 雍正财政改革的政治经济效应 152
7.1.1 财政改革推进财政高度集权 152
7.1.2 高度集权有利于提高行政效率 160
7.1.3 高度集权有利于文治武功 162
7.1.4 高度集权有利于“一人治天下” 163
7.2 雍正财政改革的制度变迁效应 164
7.2.1 雍正财政改革中的路径依赖效应 164
7.2.2 雍正财政改革中的制度互补效应 166
7.3 雍正财政改革的历史局限性 168
7.3.1 重农抑商高度集权有悖潮流 168
7.3.2 雍正财政改革是非民生的改革 170
7.3.3 雍正财政改革的风险 171
8 雍正财政改革的借鉴 176
8.1 摊丁入亩的经验与启示 176
8.1.1 税制改革要以扩大税基、降低税率、简化税制为目标 176
8.1.2 税制改革要与其他制度改革相结合 178
8.1.3 税制改革要与税收管理相结合 179
8.2 火耗归公改革的经验与启示 180
8.2.1 强化预算与规范收支相结合 180
8.2.2 财政改革与吏治改革相结合 183
8.2.3 财政改革与依法治国相结合 185
8.2.4 财政改革与民生改革相结合 185
8.3 财政管理制度改革的经验与启示 187
8.3.1 加强民主的财政监督 187
8.3.2 完善政府官员的政绩考核 188
8.3.3 进一步完善行政问责制度 189
8.3.4 财政监督、政绩考核和问责制相结合 190
参考文献 191
后记 208