第一章 把减灾纳入恢复重建全过程 1
第一节 灾后重建与社区减灾 1
一、问题的提出 1
二、研究目标和研究意义 3
三、灾后恢复重建的核心理念 3
第二节 灾后重建与社区减灾政策的主要内容 5
一、四项主要内容 5
二、三种研究方法 11
第二章 灾后恢复重建社区减灾计划 12
第一节 灾后恢复重建规划的减灾内容 13
一、灾后恢复重建规划 13
二、灾后恢复重建规划的减灾内容 16
第二节 社区灾害风险评估 23
一、社区灾害风险调查与评估 23
二、灾后恢复重建规划社会影响评价 28
第三节 社区恢复重建减灾计划 33
一、社区恢复重建减灾计划概述 33
二、社区恢复重建减灾计划的主要内容 34
第四节 国外经验借鉴 39
一、为社区减灾规划提供政策保障 39
二、注重提升社区自救互救能力 43
三、鼓励公众积极参与社区减灾 45
第五节 灾后恢复重建社区减灾的对策分析 47
一、完善防灾减灾法律体系，实现有法可依，依法减灾 47
二、编制城市抗震防灾规划，提高综合抗震防灾能力 47
三、加强城乡基础设施和工程结构防灾能力建设 48
四、注重灾后恢复重建规划社会影响评估 48
五、加强社区减灾救灾网络平台建设 49
第三章 灾后恢复重建中的农房重建 50
第一节 灾后农房恢复重建政策和管理 51
一、农村倒塌房屋基本情况 51
二、灾后农房恢复重建政策法规 54
三、农房恢复重建组织领导机构 57
第二节 农房恢复重建工作模式分析 65
一、农房重建的主要模式 65
二、现有农房恢复重建存在的问题 67
第三节 农房重建的资源管理 72
一、灾后农房重建政府资金 73
二、恢复重建其他资金来源 75
三、恢复重建补助资金的使用和管理 79
四、重建优惠政策 80
第四节 国内外做法和实践经验 82
一、国内经验 82
二、国外灾后重建做法 90
第五节 农房灾后恢复重建的思路和能力建设 97
一、转变政府灾后恢复重建理念，将减灾纳入灾后恢复重建工作中 97
二、加大政府灾后救助支持力度，提高农房恢复重建补助标准 98
三、倡导多元主体共同参与，拓宽农房重建资源渠道 98
四、完善以政策性农房保险为基础的财险体系 99
第四章 灾后社区重建政策 100
第一节 灾后社区重建政策原则与实施主体 100
一、灾后社区重建的原则 100
二、灾后社区重建实施主体 104
第二节 城镇社区居民住房重建 107
一、都江堰市灾后城镇住房重建 107
二、芦山地震灾后城镇住房恢复重建 111
第三节 社区重建特殊筹资与实施监督 113
一、灾后社区重建的特殊筹资模式 113
二、灾后社区重建监督方式 115
第四节 家庭生计恢复与精神家园重建 118
一、家庭生计恢复 118
二、精神家园恢复重建 120
第五节 卡特里娜飓风后的新奥尔良市重建经验及启示 123
一、卡特里娜飓风后的新奥尔良市重建 123
二、对中国灾后社区重建的启示 126
第五章 灾后恢复重建中的社会组织参与 128
第一节 政策梳理和评述 129
一、社会组织的界定 129
二、社会组织参与灾后恢复重建的中央相关政策梳理 129
三、中央支持社会组织参与灾后恢复重建的相关政策评述 131
第二节 社会组织参与灾后恢复重建的角色定位及路径分析 132
一、社会组织参与灾后恢复重建的角色定位 132
二、社会组织参与灾后恢复重建的基本路径 133
三、社会组织参与灾后恢复重建的领域 140
第三节 灾后恢复重建中的社会组织参与机制 143
一、我国社会组织参与灾后恢复重建发展现状 143
二、国外社会组织参与灾后恢复重建的经验 146
三、政府和社会组织在灾后恢复重建中的合作机制 153
第四节 社会组织参与灾后恢复重建的对策分析 160
一、灾后恢复重建中社会组织发展面临的新形势 160
二、社会组织外部环境建设 162
三、社会组织内部能力建设 168
第六章 芦山地震灾后重建需求 173
一、文献梳理 173
二、重建阶段的居民减灾需求 176
三、结论和建议 180
附件1：芦山地震灾后恢复重建总体规划 183
附件2：汶川地震灾后恢复重建条例 215
附件3：关于做好汶川地震房屋倒损农户住房重建工作的指导意见 231
附件4：因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作规程 234
附件5：全国综合减灾示范社区创建管理暂行办法 240
附件6：都江堰市人民政府关于“5·12”地震灾后城镇居民住房重建的实施意见 244
参考文献 257