第一章 绪论：乡镇民主与治理若干命题 1
一、中国农村存在民主的基础吗 2
二、基层政府合法性源于何处 7
三、选举民主能否提高农村的地方治理水平 11
四、本书的内容 15
第二章 田野调查与资料收集 19
一、调查点简介 19
二、调查资料的可信度 51
三、调查内容 55
四、调查中的无应答 56
第三章 竞争与参与——乡镇民主发展评估 59
一、历史回顾 60
二、公推公选和公推直选 63
三、乡镇民主发展有多民主 68
四、本章小结 76
第四章 制度创新管用吗——乡镇治理绩效评估 79
一、乡镇基层制度创新简要回顾 80
二、乡镇民主发展与制度创新：如何评价 82
三、乡镇治理创新后果评估：合法性、治理绩效与乡镇直选 88
四、本章小结 100
第五章 测量乡镇治理 103
一、治理与政府绩效 103
二、测量地方治理 106
三、分析结果 113
四、本章小结 117
第六章 乡镇政府合法性探源 119
一、政治合法性研究的进展与局限 120
二、理论框架及假设 124
三、指标选择与分析结果 129
四、本章小结 136
第七章 社会资本与乡村治理 139
一、社会资本理论辨析 140
二、社会资本如何介入政治 153
三、变量测定 157
四、结果检验 161
五、本章小结 166
第八章 直选试验与民主价值的扩散 168
一、民主制度和民主观念 168
二、测量民主支持 171
三、分析结果 174
四、本章小结 179
第九章 基层治理的经验与方向 182
一、乡镇治理创新的逻辑：实践—理论—实践 182
二、乡镇治理创新的困境：基层民主是否已死 183
三、乡镇治理创新的方向：顶层设计结合基层试验 186
附录1 乡镇民主发展与治理问卷调查结果 191
一、中国乡镇民主与治理问卷调查结果（村民卷） 191
二、中国乡镇民主与治理问卷调查结果（乡镇干部卷） 222
三、村民与乡镇干部调查结果比较 247
附录2 英国的乡村自治——一个村庄的近距离观察 270