第一部分“双作用”新定位与职能转变的三重创新 1
1职能定位:改革开放新时期的政府职能转变进程 3
2三重创新:从新四项职责转向新五项职责 15
3事权划分:合理划分中央政府和地方政府的事权 28
4具体运作:“四分开”、审批制度改革和完善公共服务 33
第二部分“双作用”新定位的基础:市场在资源配置中的决定性作用 41
1市场经济的含义与政府作用 43
2市场对资源配置起决定性作用的核心机制 49
3市场作用由“基础性”提升到“决定性”的充分理由 59
4“市场在资源配置中的决定性作用”的再思考 73
第三部分“双作用”新定位的前提:“四分开”与深化行政体制改革 87
1深化行政体制改革的重要性与紧迫性 89
2我国行政体制改革的现状 95
3在“四分开”进程中深化行政体制改革 111
第四部分“双作用”新定位的路径:深化行政审批制度改革与强化事中事后监管 141
1深化行政审批制度改革与减少微观事务的管理 143
2进一步简政放权与发挥市场主体的积极性 160
3加强自贸区建设的制度设计与制度创新 168
4创新管理方式与提高政府的执行力和公信力 179
第五部分“双作用”新定位的重点:完善公共服务体系和增强公共服务能力 197
1职责:完善公共服务体系 198
2结构:建设多元主体的公共服务体系 223
3支撑:夯实公共服务体系基础与平台 246
参考文献 263
后记 267