自序 1
第一章 行政审批制度改革综述 3
第一节 行政审批的基本概念 3
1.对行政审批的相关界定 3
2.现行行政审批的制度特征 17
3.影响行政审批制度的学术观点 30
4.西方国家行政审批制度改革实践 37
5.行政审批制度改革应遵循的原则 46
第二节 行政审批制度改革的要义简析 49
1.促进政府职能的转变 50
2.建立通行的审批规则 52
3.推进法治政府的建设 54
4.保障权力正确的行使 56
5.优化机理提升政府效能 58
6.协同创新深化改革实践 60
第三节 行政审批制度改革遭遇的羁绊 63
1.传统观念的钳制 63
2.僵化体制的阻碍 65
3.依据不足的烦恼 66
4.权益冲突的屏障 67
5.环境惰性的束缚 68
6.外部效应的困扰 69
第四节 行政审批制度改革的演进路径 72
1.由管住审批到方便申请 72
2.由监管权力到重视职责 74
3.由事项简化到整体优化 75
4.由规范要素到环节重构 76
5.由聚焦问题到优化流程 77
6.由改进方式到创新体制 79
第五节 行政审批制度改革的直接成效 79
1.减少了审批事项 80
2.提高了行政效率 82
3.规范了审批要素 83
4.推动了管理改善 84
5.促进了职能转变 84
6.强化了外部监督 85
第六节 行政审批制度改革的价值实现 86
1.调整与市场社会公民的关系 87
2.实施公共管理履行共同责任 89
3.维护社会秩序促进自由竞争 90
4.坚守公平公正注重社会效益 92
5.结合机构改革改善政府机能 93
6.通过自我限权确立人本政府 95
第二章 以简政放权为核心的行政审批制度改革 99
第一节 精简调整审批事项 99
1.持续取消审批事项 100
2.变动审批的事项种类 105
3.改变审批的方式名称 108
4.剥离撤并审批职能 110
5.整合归并审批业务 112
第二节 下放转移审批事权 115
1.需要自上而下地强力实施 116
2.打破“放乱收死”的死结 120
3.分权下的“口惠实不至” 124
4.职权调整要上下左右联动 128
5.在市场与管制的动态区间 134
6.向社会组织转移自治事务 138
第三节 切实提高审批效率 147
1.强制削减办理时限 147
2.部门主动压缩用时 149
3.减少重复办理行为 149
4.优化流程提升效能 151
5.隐蔽环节表面提速 153
6.整治作风改进审批 154
第四节 审批许可的承诺制 156
1.预先公开告知承诺 156
2.应需提供知情承诺 157
3.办理业务受理承诺 157
4.改善服务品质承诺 157
5.项目审批代办承诺 158
6.诚信申报许可承诺 158
第五节 商事登记制度改革 159
1.工商企业注册制度的形成和特征 160
2.商事登记制度改革的主要内容 162
3.收获改革红利相伴的关联问题 166
4.商事登记制度改革的重大突破 168
5.建立市场繁荣交易安全的商事规制 171
第六节 负面清单管理制度 177
第三章 以规范权力行使为核心的行政审批制度改革 185
第一节 后门开敞的行政审批 185
1.多少无衡的审批事项 186
2.宽严失据的审批许可 188
3.明许暗妨下乱象丛生 190
4.责任与权限错位失当 191
5.权力与权利交易置换 193
第二节 规范审批许可的要求 197
1.政府驱动的自我改进 197
2.外部压力的推动改变 198
3.以人为本的审批改善 200
4.着眼办事的整体创新 201
5.综合推进的举措成效 202
第三节 实行“一站式”集中审批 204
1.集中审批的业务办理 205
2.统一制度的整体管理 207
3.规范透明的公共约束 209
4.相对集中审批许可权 211
5.审批业务协同一体化 215
6.开放信任的行政文化 218
第四节 审批许可的流程创新 223
1.简化审批办理的流转环节 223
2.厘清责任推行形式审查 225
3.减少前置审批降低门槛 228
4.受理办理实行流程并联 241
5.流程优化的整体性策略 243
第五节 强化行政审批的自律管理 253
1.编制审批事项管理目录 253
2.建立行政权责清单制度 257
3.推行审批许可的公开化 264
4.增强行政审批的法治化 266
5.推行审批事项的法定化 270
6.电子监察后的绩效评估 272
第六节 构建立体开放的监督保障 276
1.扼制天然性的权力腐败 277
2.发挥权威性的职权监督 278
3.保障尊重当事人的权利 280
4.建立立体的社会监督体系 281
5.形成廉洁从政的行政文化 283
第四章 对行政审批制度改革实践的再审视 287
第一节 数字改革下的逆向应对 287
1.屡试不爽的打包 288
2.化整为零的拆分 289
3.换身马夹的更名 290
4.首显尾伏的潜水 292
5.审批事权的转交 293
6.明去暗留的剥离 295
第二节 审批许可权的隐形密钥 297
1.长于分蘖的审批权力 297
2.难以管控的弹性审批 300
3.暗流涌动的合规许可 301
4.效率原则的恣意滥用 304
5.困于信息非对称之弈 306
第三节 极易失范的行政裁量权 308
1.令人厌恶的审批滥权 308
2.自由裁量的行使方式 311
3.难以管束的自利审批 314
4.将权力放进法治笼子 317
5.不可或缺的信用保障 320
第四节 行政权对许可审批的影响 324
1.审批许可权是法定职权 325
2.行政干预下的结果预期 328
3.增长偏好下的许可审批 331
4.速度导向下的效率悖论 334
5.审批服务下的权力异化 337
6.管“审”易管“批”难 341
第五节 权力自我革命必需更接地气 343
1.事项减少并不等于改革 344
2.用理智克服改革浮躁症 348
3.减少悲情更加注重实效 353
4.许可申请倒逼改革实践 356
5.以整体构建消除碎片化 358
6.后续监管是规制的延伸 363
第六节 融入服务型政府的制度变革 366
1.构建依法行政的审批服务 367
2.健全行政审批的职能体系 374
3.客观认识和创设行政审批 379
4.促进市场经济的健康发展 383
5.协同制度改革与机制创新 386
6.打造流程化的组织形态 389
第五章 以提升政务品质为核心的行政审批制度改革 395
第一节 追求政务品质的发展必然性 395
1.体现政务服务内涵的审批许可 396
2.重塑面向公众的审批运作模式 403
3.在被动转型中强化服务职能 405
4.创设支持体制创新的流程组织 408
5.放权社会形成共同治理的格局 410
6.以公众视角重新审视行政审批 413
第二节 政务服务是行政审批的灵魂 415
1.对政务服务的客观要求 416
2.政务服务实施的独特性 418
3.政府的信用度和竞争力 421
4.政府的服务能力和品质 423
5.行政审批之于政务服务 425
第三节 政务品质是审批许可的坐标 427
1.将申请人置于中心位置 428
2.发挥市场的第一作用 429
3.放权社会在于还权于民 430
4.尊重个性化的服务需求 431
5.铸造公平的许可审批 433
6.政务服务的改革要求 434
第四节 以申请人为导向的服务审批 435
1.申请人欢迎的审批服务 436
2.许可审批做到依责依需 438
3.审批办理体现权责对应 441
4.运作规程必须正当透明 444
5.业务整合确保办理简便 445
6.流转可溯促进品质改善 446
第五节 将方式创新融合于机制优化 447
1.事项管理与规制目的相统一 448
2.许可效果的评估及工作改进 450
3.服务传导与持续改善相结合 452
4.形成审批事项关联协同机制 454
5.结果互认与信息共用作基础 456
6.实现在线审批与同质化服务 457
第六节 实现一体化的无缝隙政务服务 459
1.行政审批全要素重组 459
2.审批系统全平台共享 460
3.服务体系全空间重建 462
4.政府流程全过程优化 463
5.审批许可全效能提高 464
6.政务服务全品质提升 466