引论 1
第一部分 调研综述 3
一、调研总体方案 3
二、调研问卷设计 3
三、问卷的发放及回收 4
四、问卷统计分析工具与方法 4
第二部分 调研数据分析 5
一、受访者基本情况 5
二、受访者对当地农村行政执法的认知状况 7
三、受访者对当地农村行政执法问题的总体评价 18
四、受访者对当地农村行政执法的心理期待 19
附录 《我国西部民族地区农村行政执法问题调查问卷》 25
第一章 西部民族地区农村行政执法概述 29
第一节 西部民族地区概述 31
一、西部的地理范围 31
二、西部民族地区的范围及其概况 33
第二节 西部民族地区农村行政执法的理论界定 47
一、行政执法概述 47
二、农村行政执法的特点及其分类 58
三、西部民族地区农村行政执法的特点、类型及其研究意义 77
第二章 西部民族地区农村行政执法体制 87
第一节 行政执法体制概述 88
一、行政执法体制的界定 88
二、行政执法体制的内容 106
三、近年来我国行政执法体制的重要改革 117
第二节 西部民族地区农村行政执法机关 132
一、中央行政执法机关 133
二、地方行政执法机关 139
第三节 西部民族地区农村乡镇人民政府的行政执法 148
一、一般行政执法事项 149
二、特别行政执法事项 160
第三章 西部民族地区农村行政执法的现状 174
第一节 西部民族地区农村行政执法取得的成就 176
一、西部民族地区行政立法成绩斐然 176
二、西部民族地区农村居民行政法律意识明显提高 180
三、西部民族地区农村行政执法工作机制更加健全 183
四、西部民族地区农村行政执法行为更加文明 185
五、西部民族地区农村行政执法责任制有效推进 187
第二节 西部民族地区农村行政执法存在的问题 188
一、行政执法主体的整体法律素质不高 189
二、行政执法体制不健全 190
三、民俗、宗教与依法行政理念存在冲突 196
四、行政执法行为不规范，行政执法“三乱”现象大量存在 198
五、行政执法依据不 200
第三节 西部民族地区农村行政执法存在问题的成因分析 202
一、配套立法衔接跟不上 202
二、行政执法人员法律素质低 206
三、行政执法的社会软环境差 210
四、受民俗习惯的负面影响 214
第四章 西部民族地区农村行政执法监督 216
第一节 行政执法监督基本理念阐释 218
一、行政执法监督的内涵 218
二、行政执法监督的类型 223
三、行政执法监督的原则 226
四、加强行政执法监督的意义 228
第二节 我国西部民族地区农村行政执法监督的重要进展 230
一、西部民族地区农村行政执法监督发展概述 230
二、西部民族地区农村行政执法监督取得的重要进展 233
第三节 西部民族地区农村行政执法监督存在的主要问题及成因分析 247
一、行政执法监督立法体系不完备 248
二、行政执法监督体制不尽合理 250
三、行政执法监督机制不够健全 253
四、行政执法监督环境不良 258
五、行政执法监督实效不理想 265
第五章 西部民族地区农村行政执法环境之重要影响因素实证分析（上） 268
第一节 行政执法环境基本理念阐释 269
一、法律环境和行政执法环境 270
二、行政执法环境的结构、要素和分类 272
三、行政执法环境的特征 276
四、西部民族地区农村行政执法环境的主要构成因素 280
第二节 西部民族地区农村行政执法环境因素实证分析之族群 280
一、民族与族群 281
二、西部民族地区的族群 285
三、族群因素对农村行政执法环境的影响 294
第三节 西部民族地区农村行政执法环境因素实证分析之宗教 306
一、西部民族地区的主要宗教 307
二、西部民族地区主要宗教的特征 310
三、西部民族地区宗教的新变化 314
四、宗教因素对农村行政执法环境的影响 325
第六章 西部民族地区农村行政执法环境之重要影响因素实证分析（下） 332
第一节 经济发展程度对行政执法环境的制约或影响 333
一、改革开放以来西部民族地区农村社会经济的整体变化 333
二、当前主导西部民族地区农村社会发展的两种核心理论 351
三、对改革开放以来西部民族地区农村行政执法的一般评价 361
第二节 西部民族地区农村行政执法社会环境因素实证分析——执法人员素质 363
一、行政执法人员的学历状况 363
二、行政执法人员的法律素质 366
三、行政执法人员的法律意识实证分析 370
第三节 西部民族地区农村行政执法社会环境因素实证分析——群众法律意识 375
一、西部民族地区群众对当地农村行政执法的认知状况 376
二、西部民族地区群众对当地农村行政执法环境的总体评价 386
三、西部民族地区群众对法律救济途径的认识 394
四、西部少数民族地区群众行政法律意识要素成因分析 398
第七章 西部民族地区农村行政执法专论（一）——生态环境行政执法 402
第一节 环境行政执法概述 403
一、环境行政执法的概念和特征 403
二、环境行政执法主体和相对人 406
三、当代环境行政执法的价值追求 407
四、环境行政执法职能与执法职权 411
第二节 西部民族地区农村环境行政执法的现状 414
一、西部民族地区农村环境行政执法取得的成就 415
二、西部民族地区农村环境保护面临的主要问题 421
三、西部民族地区农村环境行政执法存在的问题 436
第三节 西部民族地区农村环境行政执法存在问题的原因分析 443
一、环保法律制度尤其是地方环保立法滞后 444
二、环境执法制度不完善 450
三、环境执法本身缺乏刚性 455
四、环境行政执法体制不健全 458
五、其他影响环境行政执法的原因 460
第八章 西部民族地区农村行政执法专论（二）——义务教育行政执法 464
第一节 义务教育行政执法概述 466
一、义务教育概述 466
二、教育行政执法的基本理念 469
三、教育行政执法的构成要素 474
第二节 西部民族地区义务教育行政执法取得的成效及进展 478
一、义务教育立法的现状 478
二、逐步实现义务教育免费制度 480
三、西部地区“两基”攻坚目标如期实现 483
四、教师队伍整体素质大幅提高 488
五、办学条件有了较大改善 491
第三节 西部民族地区农村义务教育行政执法存在的主要问题 496
一、教育行政执法主体混乱 497
二、教育行政执法行为不规范 500
三、教育行政执法监督力度不够 505
四、教育行政执法人员素质不高 507
五、教育行政执法救济制度不畅 508
六、教育投入问题比较突出 510
七、其他问题 514
第九章 提升西部民族地区农村行政执法法治化水平 519
第一节 优化西部民族地区农村行政执法环境 521
一、加强西部民族地区农村法制建设 522
二、加强西部民族地区农村执法队伍建设 531
三、进一步提高西部民族地区群众的法律意识 537
四、重新定位政府的行政执法职能，建立健全政府行政执法责任制 539
五、加大对西部少数民族地区行政执法的经费投入，改善其工作条件 542
六、重视宗教、习惯在行政执法过程中的影响和积极作用 543
第二节 健全西部民族地区农村行政执法监督体系 545
一、完善行政执法监督立法体系 545
二、改进行政执法监督体制 548
三、健全行政执法监督机制 550
四、改善我国西部民族地区农村整体行政执法监督环境 559
五、健全西部民族地区农村行政执法监督机制 563
第三节 强化西部民族地区农村环境行政执法 565
一、完善环境保护立法，加强环保法普法宣传 566
二、结合民族经济情况和生态环境保护文化，采取环境保护对策 578
三、完善环境行政执法体制 594
四、建立完善的环境行政执法监督制度 597
五、积极推行环境公众参与制度，认真执行环境影响评价制度 600
第四节 完善西部民族地区农村义务教育行政执法 604
一、健全和完善义务教育执法依据 606
二、增强义务教育行政执法能力 609
三、完善义务教育行政监督机制 611
四、健全义务教育行政救济制度 613
五、加强义务教育行政执法队伍建设 615
六、建立义务教育行政执法责任制度 617
七、充分发挥宗教对义务教育行政执法的积极作用 618
参考文献 619