第1章 绪论 1
1．1研究的背景和重要意义 1
1．1．1研究的背景 1
1．1．2研究的重要意义 1
1．1．3目前国内相关研究的现状评述 2
1．2研究的视角与关注的重点 2
1．2．1研究的视角 2
1．2．2研究关注的重点 3
1．3研究的总体框架和主要内容 4
1．3．1研究的总体框架思路 4
1．3．2研究的基本内容 5
1．4研究的主要方法和主要创新点 6
1．4．1研究的主要方法 6
1．4．2研究的主要创新点 6
第2章 城乡规划编制与实施管理相关理论探讨 8
2．1城乡规划的含义与特点 8
2．1．1城乡规划的含义 8
2．1．2市场经济条件下的城乡规划 8
2．2城乡规划对城乡发展的积极作用 9
2．2．1城乡规划是国家宏观调控的手段之一 10
2．2．2城乡规划是政策形成和实施的工具之一 11
2．2．3城乡规划是城乡未来空间架构和演变主体 12
2．2．4城乡规划作用的有限度性 13
2．3城乡规划编制与实施管理的主体及其内容 15
2．3．1城乡规划编制体系和实施管理体系 15
2．3．2城乡规划编制与实施管理的主体和层次 17
2．3．3城乡规划编制与实施管理的主要内容 22
2．4城乡规划编制与实施管理的实质和基本特征 23
2．4．1城乡规划编制与实施管理的实质 23
2．4．2城乡规划编制与实施管理的基本特征 24
2．5城乡规划编制与实施管理的空间发展理论 25
2．5．1“田园城市”理论 25
2．5．2“有机疏散”理论 27
2．5．3增长极理论 28
2．5．4核心—边缘理论 29
2．6城乡规划编制与实施管理的原则和基本任务 32
2．6．1城乡规划编制与实施管理的原则 32
2．6．2城乡规划编制与实施管理的基本任务 32
2．7城乡规划编制与实施管理的指导思想 32
2．7．1城乡规划编制与实施管理的系统论 33
2．7．2城乡规划编制与实施管理的控制论 34
第3章 城乡规划编制与实施管理的影响机制分析 37
3．1城市经济对规划编制与实施管理的影响 37
3．1．1城市经济增长与规划的编制和实施 37
3．1．2产业结构演进与规划的编制和实施 39
3．1．3产业集聚与规划的编制和实施 43
3．2技术创新对规划编制与实施管理的影响 46
3．2．1产业技术创新与规划的编制和实施 46
3．2．2建筑交通技术创新与规划的编制和实施 49
3．3城乡规划中的博弈机制 52
3．3．1国家与地方政府的博弈与规划的有效实施 52
3．3．2地方政府与企业集团的博弈与规划的有效实施 54
3．3．3地方政府与市民的博弈与规划的有效实施 55
第4章 我国城乡规划编制与实施管理的历史回顾与评价 57
4．1新中国成立初期城乡规划制度建立与探索时期 57
4．1．1制度建立的背景情况 57
4．1．2城乡规划的特征 57
4．1．3城乡规划的主要内容 58
4．1．4总体评价 58
4．2 20世纪60年代中期～70年代中期城乡规划废止时期 58
4．3 20世纪70年代中期～80年代末期的恢复开展时期 59
4．3．1当时的背景情况 59
4．3．2城乡规划的特征 59
4．3．3城乡规划的主要内容 60
4．3．4总体评价 60
4．4 20世纪90年代以后全面实践、依法规划时期 61
4．4．1当时的背景情况 61
4．4．2城乡规划的特征 61
4．4．3城乡规划的主要内容 61
4．4．4总体评价 62
4．5 2000年至今城乡规划的新发展、新变革时期 63
4．5．1新时期城乡规划的主要特征 63
4．5．2总体评价 64
第5章 我国城乡规划编制与实施管理问题与成因分析 67
5．1城乡规划编制的问题与成因 67
5．1．1城镇体系规划不适应现代城镇发展的要求 67
5．1．2总体规划编制的时效性、适应性较差 68
5．1．3控规指标的科学性不强，修建性详细规划的可操作性不高 69
5．1．4城乡统筹规划不到位 69
5．1．5城乡规划发展不平衡，依法审批不到位 71
5．1．6与横向层级相关规划协调机制尚未健全 71
5．2城乡规划实施管理的问题与成因 72
5．2．1各级政府之间规划事权不够明晰 72
5．2．2省级规划主管部门缺乏强有力的规划实施监督手段 72
5．2．3部分地区的规划权和行政权不协调 73
5．2．4实施管理的区域分割问题严重 73
5．2．5城市内部规划管理权限分割严重，缺乏有效的统一管理 74
5．3城乡规划监督管理的问题与成因 75
5．3．1法律法规体系不健全 75
5．3．2执法不严，监督和处罚制度不力 76
5．3．3公众参与不够，群众监督不强 76
5．3．4城乡规划监察技术水平落后 77
第6章 国外城市规划编制与实施管理借鉴与启示 78
6．1国外城市规划机构设置、管理权限及人员配备制度 79
6．1．1若干国家有关情况的例举 79
6．1．2其他国家的主要经验和启示 81
6．2国外城市规划的编制体系与实施管理制度 82
6．2．1若干国家有关情况的例举 82
6．2．2其他国家的主要经验和启示 84
6．3国外城乡规划编制与实施管理案例分析 85
6．3．1美国佛罗里达州规划编制与实施管理策略 85
6．3．2日本东京的规划编制与实施管理策略 88
6．3．3国外和中国规划编制与实施管理比较分析 93
第7章 城乡规划编制管理策略及措施 97
7．1建立城乡规划编制管理策略的意义 97
7．1．1通过规划编制促使利益主体达到寻租的目的 97
7．1．2通过规划编制促使管理制度的变迁 98
7．1．3通过规划编制促使城乡规划编制体制的变革 99
7．2城乡规划编制管理策略 101
7．2．1建立城乡统筹的城乡规划编制新体系 101
7．2．2强化城镇体系规划的法律地位 103
7．2．3完善基于规划实施的总体规划编制内容 104
7．2．4强化控制性详细规划的控制作用 106
7．2．5加强乡村规划编制工作 108
7．3城乡规划编制管理策略的具体措施 108
7．3．1城乡土地资源总量控制 108
7．3．2控制产业发展与空间布局 113
7．3．3控制城乡空间的开发时序 118
7．4城乡规划编制管理策略的实证研究 120
7．4．1青岛城乡土地资源总量控制 120
7．4．2青岛产业发展与空间布局控制 123
7．4．3青岛城乡空间开发时序控制 125
第8章 城乡规划实施管理策略及措施 129
8．1制定城乡规划实施管理策略的意义 129
8．1．1促进城乡规划的有效实施 129
8．1．2促进公共政策的制定 130
8．2城乡规划实施管理策略 131
8．2．1建立城乡规划实施的政府事权管理体系 131
8．2．2强化省级城乡规划事权建设 132
8．2．3完善设市城市的规划实施管理事权建设 135
8．3城乡规划实施管理策略的具体措施 137
8．3．1建立适应城乡规划编制新体系的分级审批制度 137
8．3．2强化城市规划委员会制度建设 138
8．3．3建立城乡规划督察员制度 139
8．4城乡规划实施管理策略实证研究 140
8．4．1国内外规划委员会制度的比较 140
8．4．2广州城乡规划实施管理的事权及责任解读 143
参考文献 151