第一章 地票的理论解析与制度供给 1
一、地票的含义及其运作过程 1
二、重庆地票运行状况 5
三、地票法律制度供给现状 9
（一）地票运作法律制度供给 9
（二）地票市场调控与监管法律制度供给 10
（三）地票交易平台法律制度供给 11
四、地票法律制度完善进路 12
（一）完善地票法律制度的基本原则 12
（二）地票运作法律制度完善 20
（三）地票市场调控与监管法律制度完善 22
（四）地票交易平台法律制度完善 23
第二章 地票供给与申领法律制度 25
一、地票供给与申领的概述 25
（一）地票供给与申领的含义与程序 25
（二）地票供给与申领的相关规定 26
（三）规范地票供给与申领的意义 28
二、地票供给与申领存在的制度瓶颈 29
（一）复垦计划申报核查规则难以确保复垦计划的科学性 29
（二）现行规则没有将农民确立为独立的复垦权利主体 30
（三）复垦项目实施规则存在缺陷 31
（四）复垦项目验收规则存在缺陷 33
（五）地票签发规则严重缺位 33
（六）地票直接使用规则缺位 34
三、地票供给与申领法律制度完善 35
（一）完善复垦计划申请审核法律制度 35
（二）依法将农村建设用地使用权人确立为申请复垦的权利主体 36
（三）完善复垦项目实施法律制度 37
（四）完善复垦项目验收法律制度 38
（五）制定签发地票实体和程序方面的法律规则 40
（六）将农村集中居住区建设纳入法治化轨道 41
第三章 地票交易法律制度 43
一、地票交易法律制度概述 43
（一）地票交易的含义与程序 43
（二）现行地票交易法律制度的内容 44
（三）构建地票交易法律制度的意义 45
二、地票交易法律制度存在的问题 47
（一）地票出让单元和出让方式规则缺位 47
（二）地票出让价款的支付时间缺少强制性规定 48
（三）出让价格及成交地票的确定规则缺位 49
（四）地票转让法律制度缺位 50
三、地票交易法律制度完善 51
（一）明确地票出让单元和出让方式 51
（二）建立地票出让款项支付的强约束法律制度 52
（三）明确地票出让价格及成交地票的确定标准 53
（四）构建地票转让法律制度 53
第四章 地票权利质押法律制度 57
一、地票权利质押的含义、程序与现行规定 57
（一）地票权利质押的含义与程序 57
（二）地票权利质押法律制度的内容 57
二、构建地票权利质押法律制度的意义 59
（一）消除地票权利质押的法律风险 59
（二）规范地票市场的运行秩序 60
三、地票权利质押法律制度的构建 60
（一）构建地票权利质押法律制度的基本原则 60
（二）地票权利质权的法律性质 61
（三）地票权利质权的设立条件 62
（四）地票权利的合并与分割质押 63
（五）地票权利质押法律关系的内容 64
（六）质押地票的使用限定 65
（七）地票权利质权的实现 66
第五章 地票收益分配法律制度 67
一、地票收益分配法律制度概述 67
（一）地票收益分配的含义与程序 67
（二）地票收益分配法律制度的现状 68
（三）构建地票收益分配法律制度的意义 71
二、地票收益分配法律制度存在的问题 72
（一）地票转让收益分配法律制度缺位 72
（二）地票出让价款的分配主体规定不合理 73
（三）地票收益分配中的政府定价制度有待完善 73
（四）地票收益分配的法律责任规则缺位 74
（五）地票收益分配法律纠纷解决机制存在缺陷 75
三、地票收益分配法律制度完善 76
（一）建立地票二级市场收益分配法律制度 76
（二）调整地票出让收益分配主体 77
（三）完善地票收益分配中的政府定价制度 78
（四）健全地票收益分配法律责任规则 79
（五）构建地票收益分配法律纠纷解决机制 80
第六章 地票使用法律制度 82
一、地票市场供需失衡与“双轨制”背景下地票强制性使用制度的缺失 82
二、建立持票准入制度的合理性与可行性 85
（一）持票准入的含义及其合理性 85
（二）持票准入的可行性分析 87
（三）持票准入制度的边界 94
三、建立持票准入法律制度的具体建议 95
（一）设定持票准入的适用范围、标准及法律程序 95
（二）确保持票准入范围的动态调节 97
（三）完善相关法律制度 98
第七章 地票登记法律制度 100
一、地票登记的含义、程序与制度现状 100
（一）地票登记的含义与程序 100
（二）地票登记法律制度的缺失 101
二、构建地票登记法律制度的意义 101
（一）维护地票市场交易安全 101
（二）节约地票市场交易成本 102
（三）优化地票市场宏观调控效果 103
三、地票登记法律制度的构建 104
（一）地票登记法律制度的基本原则和框架 104
（二）明确地票登记机构及其权责 105
（三）建立地票登记信息公开法律制度 106
（四）建立地票权利取得和消灭登记法律制度 107
（五）建立地票权利变更登记法律制度 108
第八章 地票市场调控与监管法律制度 110
一、地票市场调控与监管的含义与特点 110
二、地票市场调控与监管的表现形式 111
（一）地票供给计划 111
（二）地票储备 112
（三）地票交易财税调控 112
（四）地票价格调控 113
（五）地票交易市场绩效评估 114
（六）地票市场秩序维护 114
（七）地票信息公开 115
三、地票市场调控与监管法律制度的现状 115
四、构建地票市场调控与监管法律制度的意义 116
五、地票市场调控与监管法律制度的构建 118
（一）地票供给计划法律制度 118
（二）地票储备法律制度 119
（三）地票交易财税调控法律制度 120
（四）地票价格调控法律制度 122
（五）地票市场秩序维护法律制度 123
（六）地票交易信息公开法律制度 125
（七）地票交易市场绩效评估法律制度 126
第九章 地票交易平台运行法律制度 127
一、重庆农村土地交易所运行法律制度现状 127
二、重庆农村土地交易所发展前瞻——打造全国地票交易中心的战略选择与现实意义 129
（一）实现国家层面宏观调控的需要 129
（二）扩大地票供应来源，调剂区域性的地票供求矛盾 130
（三）形成合理市场竞争，提高政策透明度 131
（四）推动建立全国层面的建设用地指标的单一供应机制 131
三、将重庆农村土地交易所打造成全国地票交易中心的现实基础 132
（一）交易平台及交易模式具有开创性且运行状况良好 132
（二）契合国家宏观政策的基本导向 133
（三）符合重庆市自身的重要战略地位 133
四、将重庆农村土地交易所打造成全国地票交易中心的主要障碍 134
（一）重庆农村土地交易所运行经验不足 134
（二）地票交易制度存在障碍 135
（三）重庆农村土地交易所自身存在若干制约因素 137
五、完善农村土地交易所运行机制的法律对策 138
（一）加强土交所独立决策的法律地位 139
（二）拓展土交所全程参与的监督职能 139
（三）健全土交所内部治理结构 141
（四）提升土交所外部监管机构的监管权威 143
（五）细化土交所运作的保障措施和条件 144
附录 地票运作的实践案例 145
附录一 重庆市梁平县龙门镇乐胜村调研 145
附录二 重庆农村土地交易所调研 147
附录三 重庆市江津区李市镇牌坊村调研 151
附录四 谢某地票证书诈骗案 154
致谢 157