0 引言 1
0.1 研究背景与研究目的 1
0.2 国内外研究现状与发展动态 4
0.2.1 国外研究现状及发展动态 4
0.2.2 国内研究现状及发展动态 7
0.3 研究方法与论文的主要内容 14
0.3.1 研究方法 14
0.3.2 论文的主要内容 15
0.4 论文的创新之处与不足 17
0.4.1 论文的创新之处 17
0.4.2 论文的不足 17
1 围填海造地与加强管理的理论溯源 19
1.1 关于围填海造地的争论 19
1.2 围填海造地效益的理论分析 24
1.3 政府加强围填海造地管理的理论依据 27
1.3.1 公共物品理论 28
1.3.2 外部效应理论 30
1.3.3 海岸带综合管理理论 31
1.3.4 海陆一体化发展理论 33
2 我国围填海造地的历史变迁与总体评价 36
2.1 我国围填海造地的发展历程 36
2.1.1 21世纪以前我国围填海造地的发展历程 36
2.1.2 21世纪我国围填海造地的基本情况 39
2.2 我国围填海造地典型案例评述 41
2.2.1 北海区围填海造地的典型案例评述——以秦皇岛港的围填海造地为例 41
2.2.2 东海区围填海造地的典型案例——以福建省厦门市围填海造地为例 43
2.2.3 南海区围填海造地的典型案例评述——以澄饶联围为例 46
2.3 我国围填海造地的总体评价 51
2.3.1 围填海造地的积极效应 52
2.3.2 围填海造地的负面影响 54
2.3.3 科学、适度围填海造地应注意的几个问题 58
3 我国围填海造地效益的综合评价 62
3.1 围填海造地效益分析与评价方法 62
3.1.1 指标体系构建 62
3.1.2 指标选择的解释 63
3.1.3 围填海造地效益评估的方法 66
3.2 围填海造地的生态环境效益 70
3.2.1 对重点海洋功能区的影响 70
3.2.2 对海洋环境质量的影响 71
3.2.3 对生物质量的影响 73
3.2.4 对海洋水动力条件的影响 76
3.2.5 对海洋冲淤条件的影响 76
3.2.6 围填海造地生态环境效益的实证分析：以南海区广东省为例 77
3.3 围填海造地的经济效益 86
3.3.1 经济价值益损 86
3.3.2 对农业的影响 87
3.3.3 对盐业的影响 88
3.3.4 对运输业的影响 88
3.3.5 对旅游业的影响 89
3.3.6 围填海造地经济效益的实证分析：以北海区河北省为例 90
3.4 围填海造地的社会效益 94
3.4.1 对人口和就业的影响 94
3.4.2 对基础设施和公共服务的影响 95
3.4.3 对自然灾害抵御能力的影响 96
3.4.4 景观效应 96
3.4.5 围填海造地社会效益的实证分析：以东海区福建省为例 97
4 我国现行围填海造地管理制度及存在的主要问题 101
4.1 政府加强围填海造地管理的现实必要性 101
4.2 20世纪90年代以前我国对围填海造地管理的政策 104
4.2.1 国家无偿投资阶段：1950～1978年 105
4.2.2 无偿和有偿投资相结合阶段：1978～1990年 105
4.3 20世纪90年代以来我国的围填海造地管理制度 106
4.3.1 20世纪90年代以来我国对填海造地管理的发展阶段 106
4.3.2 相关法律法规 108
4.3.3 海洋功能区划制度 110
4.3.4 海域权属管理制度 113
4.3.5 海域有偿使用制度 116
4.3.6 环境影响评价制度 118
4.3.7 海域使用论证制度 120
4.4 我国现行围填海造地管理制度存在的主要问题 122
4.4.1 缺少针对围填海造地管理的专门法律 122
4.4.2 相关制度不能满足围填海造地管理的现实需要 123
4.4.3 围填海造地管理体制尚未完全理顺 128
4.4.4 围填海造地监管体制不健全 131
4.5 围填海造地管理制度不健全的原因及其消极影响 134
4.5.1 围填海造地管理制度不健全的原因 134
4.5.2 围填海造地管理制度不健全造成的消极影响 137
5 国外围填海造地的实践与可借鉴的管理经验 141
5.1 国外围填海造地实践的历史变迁 141
5.1.1 荷兰：生存安全需求主导型 142
5.1.2 日本：工业化发展需求主导型 146
5.1.3 美国：城市化发展需求主导型 149
5.2 荷兰、日本、美国对围填海造地的管理 152
5.2.1 荷兰对围填海造地的管理 152
5.2.2 日本对围填海造地的管理 155
5.2.3 美国对围填海造地的管理 160
5.3 中国与荷兰、日本、美国对围填海造地管理的比较 164
5.3.1 中荷比较 164
5.3.2 中日比较 166
5.3.3 中美比较 170
5.4 启示 171
6 我国进一步加强围填海造地管理的制度框架 176
6.1 我国沿海地区围填海造地的发展趋势 176
6.2 围填海管理制度重新设计的基本原则 178
6.3 围填海造地管理制度框架的构建 180
6.3.1 加强围填海造地管理的宗旨 180
6.3.2 围填海造地管理制度的综合框架 181
7 我国进一步加强围填海造地管理的具体制度安排 188
7.1 继续规范政府规制制度：基于海洋综合管理的需要 188
7.1.1 完善规制的依据：建立健全围填海造地相关的法律法规体系 188
7.1.2 创新宏观管理体制：建立相对集中、统一的海洋综合管理体制 189
7.1.3 规范微观控制制度：加强政府规制围填海项目的制度基础 194
7.1.3.1 完善海洋环境影响评价制度 194
7.1.3.2 规范海域有偿使用制度 195
7.1.3.3 因地制宜建立围填海造地的综合评估体系 196
7.1.3.4 改进围填海造地工程的平面设计方式 197
7.1.3.5 建立生态修复与资源养护制度 197
7.1.3.6 社会监管机制：完善公众参与制度 199
7.2 理顺管理流程：基于围填海造地项目过程管理的需要 200
7.2.1 搞好围填海造地的全面综合规划与管理 200
7.2.2 建立并完善围填海造地的战略论证制度 201
7.2.3 严格围填海项目的审批制度 203
7.2.4 建立围填海项目的跟踪检查和动态监测机制 203
7.2.5 建立围填海造地的后评估制度 205
7.3 夯实管理基础：建立围填海造地管理的科学支撑体系 206
8 结语 209
参考文献 216