引言 行政管理改革创新进程中的行政指导 1
上 编 建设服务型政府背景下的行政指导理论发展 11
第一章 行政民主化、服务型政府与行政指导 11
第一节 时代的要求：“管理型政府”向“服务型政府”转变 11
第二节 中国学者的理论贡献：“服务型政府”概念的提出与完善 12
第三节“以人为本”的施政理念：努力建设“服务型政府” 13
第四节 行政法的民主化：服务型政府的法治保障 14
第五节 对于服务型政府的不同认识带来理论发展的现实需求 16
第六节 行政指导可以作为建设服务型政府的一个有力抓手 18
第二章 行政指导的基本理念 21
第一节 行政指导的概念 21
第二节 行政指导的性质、特征和作用 28
第三节 行政指导的构成和分类 44
第三章 行政指导的历史脉络 49
第一节 行政指导是市场经济和行政模式发展的产物 49
第二节 行政指导是民主化潮流的产物 54
第三节 行政指导作为市场经济国家的行政管理手段、职能 57
第四章 行政指导的域外经验 60
第一节 市场经济国家的行政指导法律规范考察 61
第二节 日本行政指导研究 68
第三节 韩国行政指导研究 73
第四节 德国行政指导研究 83
第五节 美国行政指导研究 86
第六节 代表性市场经济国家的行政指导比较 96
第五章 行政指导的理论分析 99
第一节 行政指导的一般法学理论分析 99
第二节 行政指导的法哲学分析 106
第三节 行政指导的法社会学分析 129
第四节 行政指导的法律经济学分析 135
第六章 行政指导的法治基础 141
第一节 从我国法文化传统的角度看行政指导行为的合法性 142
第二节 从依法行政理念的演进轨迹看行政指导行为的合法性 146
第三节 结合我国法制现实看行政指导与依法行政的关系 149
下 编 建设服务型政府背景下的行政指导制度发展 163
第七章 行政指导的方法制度 163
第一节 行政指导方式的概念和特点 164
第二节 行政指导的常用方式分析 164
第八章 行政指导的程序制度 172
第一节 行政指导程序的概念和特点 172
第二节 若干国家行政指导程序法律规范考察 173
第三节 行政指导的一般程序 176
第四节 行政指导程序方面的问题探讨 177
第五节 行政指导程序立法构想 178
第九章 行政指导的保障措施 183
第一节 行政指导保障措施的概念 183
第二节 行政指导保障措施分析 184
第三节 行政指导保障措施的问题探讨 188
第十章 行政指导的监督救济 190
第一节 行政指导实务中普遍存在的负面问题 191
第二节 如何确定与行政指导行为有关的法律责任 194
第三节 按行政法治化的要求完善行政指导监督与救济制度 196
第十一章 行政指导的制度运行 203
第一节 行政指导在一般行政管理领域的运用 203
第二节 行政指导在工商行政管理实践中的运用 215
第三节 行政指导在公共危机管理中的运用 231
第十二章 行政指导的制度发展 240
第一节 我国实施行政指导的重要现实原因 240
第二节 我国行政指导法治化的条件与原则 245
第三节 行政指导法治化的具体对策建议 254
结语 推行行政指导，促进服务型政府建设 260
附录1：逐步走向法治政府和服务型政府——新中国行政法制建设六十年的发展脉络和阶段特点 262
附录2：应积极发挥行政指导措施在应对国际金融危机冲击中的作用——兼论通过行政管理方式创新提升政府的危机干预能力 282
附录3：国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见 300
附录4：苏州市人民政府关于全面推行行政指导工作的实施意见 305
附录5：泉州市人民政府关于推行行政指导工作的试行意见 310
附录6：《湖南省行政程序规定》第五章 第二节 行政指导 315
附录7：某某市政府规章《行政指导实施办法（示范文本）》专家建议稿 317
附录8：苏州的行政指导实践做法和经验 324
部分参考文献 355
后记 364