导论 1
第一章 墨玉县历史变迁与经济社会发展概况 6
一 墨玉县历史变迁 6
（一）绿洲王国时期 7
（二）区域整合时期 9
（三）国家统一时期 9
二 墨玉县传统社会的经济社会状况 11
三 新中国成立后墨玉县经济社会的发展 15
四 改革开放以来墨玉县经济社会的转型与发展 18
第二章 墨玉县生态环境与生态文明建设 29
一 墨玉县的生态基础与资源环境条件 29
（一）地理区位与区域环境关联 29
（二）区域环境与生态系统结构分析 30
（三）县域水文环境与资源结构 32
二 墨玉县的生态建设与生态农业实践 37
（一）防风固沙植树造林工程 37
（二）退耕还林、退牧还草工程 41
（三）几个典型的防风治沙生态建设工程 42
三 墨玉县社会经济发展中面临的主要生态环境问题及成因 43
（一）20世纪50年代以来区域开发与环境的变化 43
（二）现实的资源、环境与生态问题 48
（三）县域生态评估与对策建议 55
第三章 墨玉县政治建设 58
一 墨玉县民主建政与民族区域自治制度的实践 58
（一）墨玉县民族区域自治工作全面展开 58
（二）墨玉县民族干部队伍建设 60
二 墨玉县依法治理状况 62
（一）墨玉县人大工作及其效能 62
（二）墨玉县行使自治权实践 63
（三）墨玉县各类民意表达机制 68
（四）墨玉县政治协商工作的开展 70
三 墨玉县民族关系考察 74
（一）墨玉县民族关系演变进程 74
（二）墨玉县民族关系的特点 79
（三）墨玉县民族关系对当地政治生活的影响 81
四 墨玉县政治生活新趋势 84
（一）墨玉县政治运行模式新趋势 85
（二）墨玉县政治权力构成新趋势 87
（三）墨玉县城乡基层民主新趋势 88
（四）墨玉县民族干部队伍建设 90
（五）墨玉县基层党组织建设 91
第四章 墨玉县社会状况 94
一 墨玉县人口结构 94
（一）墨玉县人口发展 94
（二）墨玉县人口素质 98
（三）墨玉县人口空间分布 100
（四）墨玉县人口迁移与流动 101
（五）墨玉县人口发展趋势 101
二 墨玉县社会分层 102
（一）改革开放前墨玉县社会分层 103
（二）改革开放后墨玉县社会分层 104
（三）影响墨玉县社会分层的因素分析 106
（四）当前社会分层对墨玉县社会发展的影响 107
三 墨玉县收入分配和生活水平 108
四 墨玉县社会保障与社会福利 111
（一）城乡最低生活保障 111
（二）儿童福利 112
（三）农村合作医疗和城镇居民医疗保险 113
（四）爱老敬老工作 114
（五）问题与展望 114
五 墨玉县婚姻与家庭 115
（一）婚姻 115
（二）家庭 117
第五章 墨玉县农业的现状及未来发展 119
一 墨玉县域环境及农业生产条件 119
（一）墨玉县区位及农业生产条件 119
（二）墨玉县自然资源条件 120
（三）墨玉县社会经济发展条件 123
二 墨玉县农业生产基本情况 128
三 墨玉县农业现代化的发展进程 136
（一）墨玉县农业发展特点 136
（二）墨玉县大力发展设施农业 138
（三）墨玉县农业发展中存在的主要问题 143
四 走特色农业发展之路，加快传统农业向现代农业的转变 145
（一）墨玉县发展面临的机遇与挑战 145
（二）墨玉县农业未来发展思路 151
第六章 墨玉县长期贫困与政府扶贫 166
一 21世纪以来墨玉县贫困状况的变化 167
（一）墨玉县的农村贫困标准 167
（二）墨玉县21世纪以来城乡居民人均收入的增长 169
（三）墨玉县的贫困发生率和贫困分布 172
二 我国农村扶贫开发的政策演变与进展 173
（一）我国2000—2010年扶贫开发主要政策措施的回顾 174
（二）201 1—2020年我国扶贫开发远景 176
三 墨玉县政府2000—2010年扶贫开发工作 177
（一）结合墨玉县县情调整农业产业结构，加快农村经济持续发展速度，推动产业扶贫 178
（二）加速劳动力转移输出步伐，实现农民收入快速增长 182
（三）积极实施整村推进工作 183
（四）扩展金融扶贫 183
（五）加强东西扶贫协作，积极开展社会帮扶 184
（六）农村社会救助工作日趋完善，贫困群众生活得到保障 184
（七）注重农村基础设施项目的扶贫作用 185
（八）医疗卫生、教育等社会事业的蓬勃发展促进了减贫成效 186
（九）加强生态保护治理工作，不断改善环境致贫的影响 188
四 墨玉县政府201 1—2020年扶贫工作规划 189
五 墨玉县政府扶贫工作绩效和存在问题分析 194
（一）农业产业结构调整的准确定位和连续性是扶贫项目成功和扶贫资金使用效率提高的决定因素 194
（二）墨玉县的城镇化和现代市场体系建设关系到当地的经济发展与社会稳定并最终决定扶贫效果 198
（三）健全扶贫资金管理的制度体系是落实扶贫资金公正、高效使用的制度保证 201
第七章 墨玉县农村维吾尔族劳动力转移 204
一 墨玉县农村维吾尔族劳动力流动的概况 205
二 墨玉县农村维吾尔族劳动力流动的具体特征 209
（一）墨玉县农村维吾尔族劳动力转移的地域特点 209
（二）墨玉县农村维吾尔族劳动力流动的时间特点 211
（三）墨玉县农村维吾尔族劳动力流动的行业分布特点 213
（四）墨玉县农村维吾尔族劳务输出的具体渠道 215
三 墨玉县各级政府在农村维吾尔族劳动力转移中的主导作用 217
（一）建立健全县、乡、村三级组织管理体系 217
（二）明确各部门职责范围 219
（三）制度和政策层面予以扶持引导 221
（四）以提高农民素质为中心，有组织有计划地开展劳动技能培训 222
四 墨玉县维吾尔族农村劳动力转移面临的机遇与挑战 228
（一）加快墨玉县维吾尔族农民树立全面的市场经济观念，促进其向产业工人转变的步伐 228
（二）有效发挥政府职能，引进并发展适合墨玉县县情的特色企业和现代化农业，切实推进城镇化进程 230
（三）继续重视基础教育，加强技能培训，真正做到针对劳动力市场需求的教育、培训和转化 233
第八章 对口援疆与墨玉县自我发展能力提升 236
一 新一轮对口援疆工作的背景与机制 236
（一）新一轮对口援疆的背景 236
（二）对口援疆的模式及其管理机制创新 238
二 墨玉县自我发展能力的现状与成因 241
（一）墨玉县自我发展能力的现状 241
（二）墨玉县农牧民自我发展能力弱的成因 243
三 2010—2013年北京市对口支援墨玉县实施的概况 249
（一）2010—2012年以来墨玉县国民经济和社会产值发展概况 249
（二）北京市对口支援墨玉县发展的五年规划情况 251
（三）2010—2013年北京市对口支援墨玉县项目实施情况 255
（四）对口支援墨玉县过程中存在的主要问题及建议 266
（五）新一轮对口支援背景下墨玉县自我发展能力提升的效果评价 268
四 对口援疆条件下墨玉县自我发展能力的培育 268
（一）墨玉县农村、农业及农民自我发展的战略构架 268
（二）墨玉县农村地区自我发展的路径选择 271
（三）增强墨玉县农村自我发展能力的政策措施 276
第九章 墨玉县教育与文化 280
一 墨玉县教育 280
（一）2000—2012年墨玉县在教育领域开展的主要工作 280
（二）2000—2012年墨玉县教育发展 284
二 墨玉县民族文化的传承与发展 292
（一）国家级非物质文化遗产桑皮纸的保护、传承与开发 292
（二）国家级非物质文化遗产十二木卡姆的传承与保护 297
（三）国家级非物质文化遗产维吾尔族达斯坦的保护与传承 301
三 墨玉县文化惠民工程与日益完善的公共文化广播影视服务体系 305
（一）“东风工程”和“农家书屋工程”与县、乡、村三级公共文化体系 306
（二）“村村通”工程、“西新工程”和农村电影放映“2131工程”与县、乡、村三级广播影视体系 313
四 墨玉县蓬勃发展的旅游业和文化产业 318
（一）整合优势的旅游资源，建成一批有特色和代表性的旅游景点 319
（二）将旅游发展纳入和田地区旅游业的整体规划，实现旅游资源的地区性整合 325
（三）加大特色旅游商品和文化产业的开发，进一步提高旅游经济效益 327
（四）加大旅游宣传力度，积极招商引资兴办旅游项目 330
第十章 伊斯兰教在墨玉县维吾尔社会中的影响和地位 332
一 墨玉县伊斯兰教的现状与特点 332
（一）墨玉县清真寺基本现状与政府对宗教事务的管理 333
（二）墨玉县伊斯兰教宗教人士现状分析及其管理 336
（三）墨玉县伊斯兰教活动的特点 339
二 墨玉县伊斯兰教信教群众的宗教活动 340
（一）墨玉县宗教活动的秩序 340
（二）墨玉县信教群众的宗教生活 342
三 伊斯兰教在墨玉县维吾尔族社会中的影响 344
（一）宗教极端势力的现实威胁和潜在危险不容低估 345
（二）伊斯兰教对墨玉县社会的影响与适应性 349
第十一章 墨玉县境内生产建设兵团的发展与现状 352
一 14师47团 352
（一）47团的历史变迁 352
（二）团场发展的生态环境 353
（三）团场发展的政治建设 353
（四）团场发展的社会状况 355
（五）团场经济发展 358
（六）团场发展的文化建设 361
（七）宗教在团场经济社会生活中的地位与影响 364
二 14师224团 366
（一）14师224团基本情况 366
（二）团场发展的生态环境 367
（三）团场的维稳作用 371
（四）团场发展的社会状况 372
（五）团场经济发展 375
（六）团场的文化建设 378
（七）宗教在团场经济社会生活中的地位与影响 381
参考文献 382
关键词索引 387
后记 394