第一章 绪论 1
第一节 选题的背景及意义 1
一、选题的背景 1
二、选题的意义 1
第二节 文献综述 2
一、相关文献分类 2
二、研究成果与不足 9
第三节 研究思路和方法 10
一、研究思路 10
二、研究方法 11
第四节 研究框架 12
第五节 创新与不足之处 13
一、创新之处 13
二、不足之处 13
第二章 审计思想的相关概念及理论基础 14
第一节 审计思想的相关概念 14
一、审计思想的概念 14
二、审计思想的主要分类 15
三、审计思想的特征 20
第二节 理论基础 21
一、历史唯物论 21
二、委托代理理论 22
三、民主法治论 23
第三章 民国政府审计思想产生的时代背景 25
第一节 清末、民国时期的政治 25
第二节 清末、民国时期的经济 27
第三节 清末、民国时期的文化 31
第四节 清末、民国时期的民主法治思想 32
一、清末、民国思想家、法律专家的民主法治思想 32
二、清末、民国宪法中的民主法治思想 37
第五节 清末、民国时期的政府审计 38
一、清末的政府审计 38
二、民国时期的政府审计 40
第四章 民国政府审计立法思想 45
第一节 民国政府审计立法的历史演进 45
一、北京政府时期的审计立法 45
二、广州国民政府时期的审计立法 46
三、国民政府建都南京时期的审计立法 46
四、国民政府迁都重庆时期的审计立法 47
五、国民政府返迁南京时期的审计立法 47
第二节 民国政府审计立法思想的主要内容 48
一、把审计载入国家根本大法 48
二、以立法形式规定多种审计职权 50
三、以立法形式规定审计人员任职和审计会议 52
四、审计立法稳定性、继承性和创新性相结合 55
第三节 民国政府审计立法思想的民主法治分析 56
一、审计立法是审计民主的保障 56
二、审计立法体现了权力制约权力 57
三、审计立法有助于实现依法审计 59
四、审计立法有助于降低民主成本和提高民主效益 60
第四节 民国政府审计立法思想对当代的借鉴 61
一、进一步丰富《宪法》中的审计条款 61
二、增加《审计法》中的审计职权及明确相关负责人的责任 62
三、增加《审计法》中审计人员任职的规定 63
第五章 民国政府审计组织体制思想 66
第一节 民国政府审计组织体制的历史演变 66
一、民国元年至北京政府时期的政府审计组织体制 66
二、陆海军大元帅大本营时期的政府审计组织体制 66
三、广州国民政府时期的政府审计组织体制 67
四、南京国民政府时期的政府审计组织体制 67
第二节 民国政府审计组织体制思想的主要内容 68
一、政府审计组织在国家治理组织中独立性强、地位较高 68
二、政府审计组织在财政组织系统中处于关键地位 69
三、垂直型的政府审计组织体制且代理层级较短 71
第三节 民国政府审计组织体制思想的民主法治分析 72
一、政府审计组织体制思想可以降低第一类民主法治成本 72
二、政府审计组织体制思想可以降低第二类民主法治成本 73
三、政府审计组织体制思想可以降低第三类民主法治成本 73
第四节 民国政府审计组织体制思想对当代的借鉴 74
一、完善目前政府审计组织体制 75
二、分“三步走”改革政府审计组织体制 76
第六章 民国政府监审合一思想 78
第一节 民国政府监审合一的历史演变 78
第二节 民国政府监审合一思想的主要内容 79
一、在机构设置上体现监审合一，即审计机构隶属于监察机构 79
二、在权力配置上体现监审合一，即监察权中包含审计权 80
三、在分掌事务上体现监审合一 80
四、在监察权的行使方式上体现监审合一 81
五、在审计和监察关系的协调上体现监审合一 82
六、在报告关系上体现监审合一 83
第三节 民国政府监审合一思想的民主法治分析 83
一、监审合一思想能够降低民主法治的成本 83
二、监审合一思想能够提高民主法治的效益 87
第四节 民国政府监审合一思想对当代的借鉴 89
一、适当减少监督机构 89
二、实行监审合一 89
第七章 民国政府审计人员职业化思想 91
第一节 民国政府审计人员职业化的历史演进 91
一、北京政府审计处时期审计人员职业的产生 91
二、北京政府审计院时期审计人员职业的初步发展 91
三、国民政府建都南京至1946年年底审计人员职业的进一步发展 92
四、1947年至1949年审计人员职业的衰退 93
第二节 民国政府审计人员职业化思想的主要内容 93
一、审计人员产生办法思想 93
二、审计人员职业资格和考试思想 96
三、审计人员职业宣誓、教育训练思想 99
四、审计人员运用与流转思想 102
五、审计人员限制兼职和职业回避思想 106
六、审计人员职业考核和惩戒思想 106
七、审计人员职业保障思想 109
第三节 民国政府审计人员职业化思想的民主法治分析 111
一、审计人员职业化思想有助于降低民主法治的成本 111
二、审计人员职业化思想有助于提高民主法治的效益 112
三、审计人员职业化思想体现的民主法治理念 113
第四节 民国政府审计人员职业化思想对当代的借鉴 115
一、建立统一的政府审计职业准入制度 115
二、推广政府审计职业宣誓、后续教育与训练制度 117
三、制定政府审计职业人员使用与流转制度 118
四、健全政府审计职业考核与奖惩制度 119
五、完善政府审计职业保障制度 124
第八章 民国政府军费审计思想 125
第一节 民国政府军费审计的历史演进 125
一、北洋政府时期的军费审计 125
二、南方革命政府时期的军费审计 126
三、南京国民政府时期的军费审计 126
第二节 民国政府军费审计思想的主要内容 128
一、军费审计的独立性较高 129
二、事前审计、事后审计和稽察相结合 131
三、实行军费经济责任审计 135
第三节 民国政府军费审计思想的民主法治分析 136
一、军费审计独立性体现了民主对专制的制约 136
二、事前审计、事后审计和稽察相结合有助于实现军费预算民主 137
三、军费经济责任审计可以加强对军队权力的监督 139
第四节 民国政府军费审计思想对当代的借鉴 140
一、提高军费审计的组织独立 140
二、加强对军费的事前审计和稽察 141
第九章 民国政府审计会议思想 142
第一节 民国政府审计会议的历史演进 142
一、北洋政府时期审计会议的产生 142
二、广州国民政府时期审计会议的曲折 143
三、南京国民政府时期审计会议的发展 143
第二节 民国政府审计会议思想的主要内容 145
一、审计会议议题思想 145
二、审计会议程序思想 147
三、审计会议结果思想 150
第三节 民国政府审计会议思想的民主法治分析 156
一、审计会议有助于实现审计实体民主 156
二、审计会议体现了审计程序民主 157
三、审计会议对民主法治成本具有双重影响 161
第四节 民国政府审计会议思想对当代的借鉴 163
一、规定重要审计事务必须经过审计会议决定 163
二、完善审计会议的具体程序 164
三、公开审计会议的内容 164
第十章 民国政府审计公告思想 165
第一节 民国政府审计公告的历史演变 165
一、北洋政府时期政府审计公告的产生 165
二、南方革命政府时期政府审计公告的初步发展 165
三、南京国民政府时期审计公告的深化 166
第二节 民国政府审计公告思想的主要内容 167
一、审计公告比较及时 167
二、审计公告范围较广 168
三、审计公告透明度较高 170
第三节 民国政府审计公告思想的民主法治分析 173
一、审计公告思想能更好地保障国民的民主权利 174
二、审计公告思想能够促进审计法治的发展 177
三、审计公告思想有助于减少民主法治的成本 178
第四节 民国政府审计公告思想对当代的借鉴 180
一、增加审计公告的及时性 181
二、扩大审计公告的范围 182
三、增强审计公告的透明度 183
第十一章 结论 186
第一节 民国时期七大政府审计思想之间是相互联系、相互制约的关系 186
第二节 民国政府审计思想的主要特征是民主法治思想 188
第三节 近代政府审计是民主法治的工具 190
第四节 民国政府审计思想的局限性 197
一、民国政府审计思想本身存在着一定的不足 197
二、民国政府审计思想受到外部环境的制约，没有发挥应有的作用 198
第五节 民国政府审计思想对当代的启示 200
一、政府审计要发挥更大的作用离不开特定阶段的政治环境 200
二、应进一步发挥当代政府审计在建设社会主义民主法治国家中的作用 200
主要参考文献 203
附录 211
索引 272
后记 273