第一章 绪论 1
一、法学与社会科学 1
二、法学——建立在社会科学基础之上的工程科学 2
三、法律——以法学的工程思想为指导的工艺科学 4
四、与本课题的关系 4
第二章 概念框架 6
第一节 政府投资定义的内涵与外延 6
一、“政府投资”含义的语义学分析 7
二、什么是“投资” 7
三、“政府投资”的定义 9
四、政府投资的分类 13
第二节 法学视野下的政府投资问题 14
一、政府投资问题的法学“形而上” 16
二、政府投资问题的法学“形而下” 17
第三节 本研究将使用的概念、方法及观点 19
一、概念 19
二、观点 22
三、方法 23
第三章 政府投资行为的结构与层次——宏观、中观与微观 26
第一节 概述 26
第二节 政府投资的宏观构成 28
一、宏观构成的内部要素 28
二、宏观构成的外部要素 29
三、内部要素、外部要素与政府投资决策 32
第三节 政府投资的中观构成 33
一、立项 34
二、评估 34
三、审批 35
四、实施 35
五、评价 36
六、中观构成的结构性机制 36
第四节 政府投资的微观构成 37
一、个人利益诉求的内容 38
二、个人利益诉求与政府投资的互动关系 39
三、个人之间在利益诉求上的相互影响 42
第五节 发现三个层面与结构的工程学意义 43
一、宏观层面 44
二、中观层面 44
三、微观层面 44
第四章 政府投资中的财产权利 45
第一节 概述 46
一、宪法对财产权利的规定与保护 46
二、部门法对财产权利的规定与保护 48
三、政府投资中所涉及的财产权利 49
四、国有财产权利的法律规定与法律保护 50
第二节 主体之辨：人民、国家与政府 51
一、人民 51
二、国家 52
三、政府 53
四、人民、国家与政府在国有财产所有权中的地位 54
第三节 利益的指向 55
一、所有权资本金出资 55
二、债务本金出资 57
三、土地使用权、资源用益权出资 57
四、企业法人投资主体的出现及其影响 58
五、融资性出资的影响 59
六、结论 60
第四节 财产权利组成的结构系统 60
一、权利主体—投资主体结构 61
二、资本构成与传递的结构 62
第五章 政府投资行为结构的实证分析 63
第一节 解析的起点 65
一、一种无法克服的先天缺陷 65
二、一个现实的悖论 68
三、先天缺陷所带来的后果及其启示 70
第二节 政府投资宏观构成的实证分析 71
一、内部要素的实证分析 71
二、外部要素的实证分析 79
第三节 政府投资中观构成的实证分析 81
一、机构自身行为问题的实证分析 81
二、机构间行为问题的实证分析 87
第四节 政府投资微观行为的实证分析 90
一、个体行为的案例分析 90
二、个体间行为的案例分析 97
三、微观个体行为的分类及其法律意义 102
第五节 小结 103
第六章 政府投资行为的法律结构 104
第一节 权力与权利概念的解构与统一 104
一、法律之“力”及其与“人”的关系 104
二、权利与权力的概念及其属性辨析 106
三、权利与权力的形成与法律之力 110
四、原始权力的形成及其逻辑缺陷 113
五、权利与权力的关系 116
六、权利与权力概念的统一性 118
七、若干常用概念的辨析 119
八、结语 121
第二节 政府投资的静态法律结构 121
一、政府投资的信托关系及其内部结构 122
二、政府投资信托关系的外部结构 124
三、公民困境 124
四、政府迷局 127
五、政府投资中“民主参与”的证伪 131
六、政府投资信托结构的不稳定性 132
第三节 政府投资的动态法律结构 133
一、政府及政府机构的多重主体身份 133
二、权力的传递及其内在逻辑 135
三、权利转移的应然过程及其内在逻辑 135
四、权利转移的实然过程及其后果 137
第七章 现行政府投资制度建设的“量效背反” 140
第一节 政府投资制度建设的“量效背反”悖论 143
一、“量效背反”悖论之一 143
二、“量效背反”悖论之二 146
三、“量效背反”悖论之三 148
第二节 “量效背反”悖论的反思 149
一、“量效背反”悖论形成的因素 149
二、“量效背反”的反思 155
第八章 政府投资制度逻辑的回归与适用 157
第一节 政府投资的制度逻辑与立法原则 157
一、政府投资的价值理念和法律精神 157
二、政府投资制度逻辑的回归 160
三、制度逻辑与立法原则 165
四、无效原则的适用 167
第二节 政府投资的制度构想与立法建议 168
一、政府投资的制度构想 168
二、政府投资的立法建议 169
三、结论 170
参考文献 175
后记 185