第一章 导论 1
第一节 研究问题与研究意义 1
一 研究问题 1
二 研究意义 5
第二节 基本概念和分析框架 6
一 社会服务项目的含义和类型 7
二 非营利组织的定义 11
三 社会服务项目制的含义 12
四 分析框架 12
第三节 研究方法与调查对象 17
一 研究方法 17
二 调查对象 18
第四节 研究内容、研究侧重点及存在的不足 19
一 研究内容 19
二 研究的侧重点 20
三 本书的不足之处 21
第二章 文献综述 22
第一节 社会服务的多元化供给模式研究 22
一 按人头拨款 22
二 整笔拨款 23
三 补助 25
四 项目资助 25
五 合同承包 26
六 服务消费券 26
七 社会服务项目制与其他社会服务提供模式的联系和区别 27
第二节 国外非营利组织研究 29
一 非营利组织生成的理论 30
二 关于政府—非营利组织关系的类型学 31
三 评价 32
第三节 近年来中国的非营利组织研究 33
一 中国非营利组织与政府的关系研究 33
二 中国非营利组织面临的困境与行动策略研究 38
三 评价 42
第四节 中国非营利组织的项目运作和项目管理的研究 47
一 非营利组织的项目运作和项目管理的研究概况 47
二 评价 49
第三章 社会服务项目制的动因和条件分析 51
第一节 社会服务需求与供给不平衡 51
一 现阶段我国民众存在大量的个人需求 51
二 社会服务的供给仍然不能满足社会发展的需求 53
第二节 政府购买服务与社会服务项目制 56
一 我国政府购买服务的实践创新和政策举要 56
二 政府购买服务为社会服务项目制奠定了制度基础 58
第三节 非营利组织的发展为项目制的建构提供了组织载体 60
一 国外非营利组织的兴起和示范作用 60
二 我国非营利组织的发展 61
第四节 项目制的理论基础——福利多元主义和新公共管理 63
一 福利多元主义 63
二 新公共管理 64
三 福利多元主义和新公共管理对社会服务项目制建构的借鉴作用 64
本章小结 65
第四章 政府社会服务项目外包：角色、机制和逻辑 66
第一节 政府在社会服务项目外包中的角色 66
一 服务项目外包的规划及政策制定者 66
二 资源提供者 67
三 组织管理者 68
第二节 政府社会服务项目招标发包 69
一 社会服务项目招标发包的特点 69
二 上海社区公益服务项目招标发包 70
三 深圳市社区服务中心项目运作 76
四 上海和深圳社会服务项目招标发包比较 80
第三节 社会服务项目委托发包和公益创投 83
一 社会服务项目委托发包 83
二 公益创投——政府的视角 86
第四节 政府社会服务项目外包的逻辑 89
一 提高资金的使用效率和效益 90
二 培育非营利组织，回应社会需求 91
三 政府社会服务项目外包中的问题 92
本章小结 94
第五章 非营利组织项目运作：机制、策略和逻辑 96
第一节 非营利组织的项目运作机制 96
一 社会服务项目投标和竞标 96
二 委托项目承包 103
三 公益创投——非营利组织视角 107
四 主动申请项目 108
第二节 非营利组织项目运作的策略 110
一 根据组织战略进行项目运作 111
二 动员员工参与项目开发和设计 111
三 项目的分化与整合 113
四 项目的经营与滚动 116
五 通过项目培育和孵化机构 116
六 实施走出去战略，到异地开办机构并承接项目 119
第三节 非营利组织项目运作的多重逻辑 119
一 项目运作中要“使命”还是“活命” 120
二 组织的核心竞争力与项目承接 122
三 提高员工的报酬 123
四 提升服务的专业化水平 123
五 整合资源 124
六 短期性项目或长期性项目的选择 125
七 非营利组织项目运作中存在的问题 127
本章小结 128
第六章 项目运作的制度和规则体系 129
第一节 项目制度和规则的性质和功能 129
一 制度与规则 129
二 项目运作的制度背景、制度安排和非制度安排 132
三 项目制度和规则的功能 133
第二节 项目运作的制度背景 135
一 政府采购制度和招投标制度 135
二 非营利组织的制度 137
三 合同制度 137
四 市场机制 138
五 专业社工制度 139
第三节 项目运作的制度安排 141
一 组织系统 141
二 规则系统 149
第四节 项目运作的非制度安排 152
一 声誉 153
二 关系策略 154
三 合法性的策略意识 156
本章小结 157
第七章 社会服务项目制的影响分析 158
第一节 社会服务项目制对非营利组织的影响 158
一 社会服务项目制与非营利组织资源获取 158
二 社会服务项目制与非营利组织的合法性 160
三 社会服务项目制与非营利组织的依附性和独立性 163
第二节 社会服务项目制的社会影响 166
一 提高社会服务供给效率 166
二 满足多元化和变动的社会需求 168
三 创造和积累社会资本 170
四 促进公民社会的发展 172
第三节 社会服务项目制的扩散 174
一 什么是扩散 174
二 社会服务项目制的扩散机制 175
三 社会服务项目制扩散的影响因素 176
本章小结 177
第八章 结论、讨论与政策建议 178
第一节 结论 178
第二节 讨论 182
一 政府和非营利组织既是一个“公益人”又是一个“经济人” 182
二 项目制是理解政府与非营利组织关系的重要的枢纽和关键点 183
三 项目制是整合服务对象的纽带和桥梁 184
四 社会服务项目制与社会服务双轨制 186
第三节 政策建议 187
一 建立政府购买服务的公共财政基础，扩大政府购买项目的范围 187
二 大力培育和发展公益性非营利组织 188
三 培育专业化的项目运作人力资源 188
四 项目运作中专业社会工作的介入 189
五 完善社会服务项目评估体系 190
附录 191
参考文献 236
后记 253