导论 1
一 研究目的和意义 1
二 国内外研究现状 3
（一）国外研究现状 3
（二）国内研究现状 6
三 论证思路和基本构架 11
四 本研究核心概念界定 13
（一）政治参与 13
（二）农民工 17
（三）农民工政治参与 20
五 研究方法及不足之处 20
（一）研究方法 20
（二）不足之处 21
第一章 中国农民工的基本状况分析 22
一 农民工的历史发展及其特征 22
（一）中国历史上的农民工流动 22
（二）转型期中国农民工的总体特征及发展趋势 26
二 中国农民工的社会功能与处境 29
（一）社会功能 30
（二）社会处境 32
三 农民工政治参与的意义和价值 36
（一）公平正义：农民工政治参与的价值导向 37
（二）和谐稳定：农民工政治参与的生态功能 38
（三）权利保障：农民工政治参与的本质体现 40
（四）政治发展：农民工政治参与的制度追求 42
（五）素质提升：农民工政治参与的美好愿景 43
（六）政策合法性：农民政治参与的民主内核 45
（七）城乡统筹：农民工政治参与的现实关怀 48
第二章 从边缘化到“弱者的武器”：中国农民工政治参与的现实考察 50
一 中国农民工政治参与的制度环境 50
（一）人民代表大会制度 51
（二）协商民主制度 53
（三）公共听证制度 56
（四）信访制度 58
（五）基层自治制度 61
二 中国农民工政治参与的主要方式 65
（一）选举 66
（二）投票 67
（三）会议沟通 68
（四）媒体投诉 68
（五）诉讼 69
（六）组织参与 69
（七）政治接触 70
（八）非制度化参与 71
三 中国农民工政治参与的主要特征 72
（一）农民工政治认知 74
（二）农民工政治参与态度 76
（三）农民工政治参与行为 80
四 网络环境下农民工政治参与新动向——以农民工“创意讨薪”为例 92
（一）“创意讨薪”：农民工政治参与的底层方式 93
（二）作为弱者的武器：农民工底层政治参与的生成逻辑 96
第三章 从行为偏好到制度约束：中国农民工政治参与的阻碍因素分析 101
一 户籍制度及政治参与制度不完善 102
（一）户籍制度的影响 102
（二）农民工政治参与制度不完善 103
二 教育培训滞后 105
（一）政府对农民工职业培训保障机制不完善 106
（二）农民工教育培训内容和方式滞后 107
（三）农民工自身受经济水平、主观意向等因素导致的障碍 107
三 文化排斥 109
（一）“外地人”标签与文化排斥 109
（二）传统行政文化限制 110
四 政府失位 111
（一）地方政府体制性迟钝 111
（二）地方政府利益协调动力不足 112
（三）地方政府的垄断型思维 113
五 农民工利益代表机制缺失 114
（一）农民工利益代表机制不足 114
（二）农民工组织化程度不足 116
六 政治参与成本及信息不对称 118
（一）政治参与成本的功利性考量 118
（二）政治参与相关信息不对称 119
第四章 从制度完善到赋权保障：促进农民工政治参与的现实路径 121
一 政府应确立公民本位的价值导向 123
（一）确立公民权利为核心的价值导向 123
（二）将以人为本理念贯穿于农民工工作始终 124
二 完善农民工社会融入制度 125
（一）推动户籍制度改革 125
（二）建立城乡平等的劳动就业平台 126
（三）设立农民工专业管理机构 127
（四）营造平等、和谐和宽容的文化 127
（五）完善政府公共服务 128
三 健全农民工政治参与制度 128
（一）完善人民代表大会制度 129
（二）完善政治协商制度 130
（三）健全农民工社区政治参与的保障制度 131
（四）构建行政协商制度 132
四 培育农民工政治参与的民间组织 133
（一）培育农民工社会组织 134
（二）健全和完善社团组织管理体制 135
五 强化农民工教育培训制度 136
（一）加强农民工的素质教育是提高其政治参与质量的重要步骤 136
（二）加强对新生代农民工教育培训 137
（三）提高政府向社会组织购买农民工教育培训服务的质量 140
六 构建完善的信息公开制度 152
（一）加快党务政务公开的法制化建设步伐 153
（二）建立多样化的信息沟通渠道 154
七 构建农民工非制度政治参与的预防化解机制 155
（一）构建科学的预警机制 155
（二）构建新型的社会整合机制 156
（三）构建完备的依法处置机制 157
结语 159
附录 163
附录一 农民工政治参与问卷统计表 163
附录二 返乡农民工政治参与问卷统计表 171
附录三 农民工政治参与状况个案访谈提纲 178
参考文献 180
后记 196