第一章 政府信任危机引爆发达国家的效能革命 1
第一节 效能革命的背景：危机倒逼改革 1
一、英国：经济萧条、政府无为 2
二、美国：政府低效 2
三、加拿大：政策不稳，落后于先进 3
四、澳大利亚：通货膨胀、政府低效 3
五、日本：政府腐败、经济滞胀 4
第二节 效能革命的目标：经济理性到整体性治理 5
一、经济性 5
二、效率性 5
三、有效性 6
四、整体性 6
第三节 效能革命的举措：多重规制的统一 6
一、重组政府机构 7
二、建立顾客导向制度 8
三、引入竞争机制 9
四、重视组织及个人绩效管理 10
五、建设电子政务系统 11
六、推行多元合作与公民参与 12
七、设立政府改革法规 13
第四节 效能革命的结果：国家充满活力 14
一、政府：精简、节约 14
二、经济：触底反弹 15
三、公共服务：有效供给 16
第五节 效能革命的争论与启示 17
一、效能革命的争论 17
二、效能革命的启示 18
第二章 乡镇政府的未来：持续的效能革命 21
第一节 效能革命的缘由：历史经验、核心价值及现实困境 21
一、党和国家历来重视效能政府的建设 21
二、服务“三农”是乡镇政府的核心价值体系 23
三、后税费时代乡镇政府面临困境 23
第二节 效能革命的理论指引：从新公共管理到治理理论 25
一、新公共管理理论 25
二、新公共服务理论 29
三、治理理论 33
第三节 效能革命的路径选择：内外兼修打造现代政府 37
一、完善乡镇政府组织自身的主体性法律法规 37
二、从注重分权到适度集权 38
三、从机构裂化到整体协同 38
四、以公民参与推动我国民主政治改革进程 38
五、强化乡镇政府绩效的科学化管理 39
六、健全全方位的乡镇政府监督体系 39
第三章 经济社会转型升级点燃楚门的效能革命 40
第一节 浙江现象的缩影：楚门成就 40
一、工业经济 40
二、农业经济 42
三、第三产业 43
四、城市发展 45
五、社会事业 46
六、人民生活水平 47
第二节 楚门镇发展的经验与困境 49
一、楚门镇的发展经验 49
二、楚门镇发展面临的困境 52
第三节 现实的选择：效能革命 54
一、楚门镇的发展路径：经济社会转型升级 54
二、政府建设推动经济社会转型升级 56
第四章 效能管理的先导：效能手册 58
第一节 效能手册的实施：提高政府监管效能 58
一、效能手册的主要做法 58
二、效能手册的经验总结 62
第二节 效能管理的切入点：伦理、结构、工具 63
一、我国其他地区效能管理案例 63
二、效能管理改革突破的共性分析 66
第三节 效能手册的优劣：基于制度分析的效能考量 68
一、何谓“制度”？ 68
二、效能手册的制度分析 68
第四节 效能手册的后期改进：路径选择与优化方案 72
一、效能手册改进的路径选择 72
二、效能手册改进的优化方案 74
第五章 效能管理的引擎：重点项目的目标管理 76
第一节 政府工作开展的重要抓手：重点工作项目 76
一、重点工作项目的定义和内涵 76
二、重点工作项目的特点 77
三、重点工作项目的管理模式：目标管理 78
四、我国其他地区目标管理经验 79
第二节 楚门镇的现行做法：目标管理助推效能革命 84
一、效能卡定向跟踪，抓重点工作责任到位 84
二、挂牌督办逼进度，强势推进“拔破优”活动 85
三、创新全员责任制，清洁家园争先创优 85
四、目标管理得失分析 86
第三节 目标管理的完善：形成完整工作回路 92
一、目标管理计划的制定 92
二、目标管理计划的执行与监督 93
三、目标管理计划的改进 94
第六章 效能考核定量化提升效能管理的精细化 95
第一节 平衡计分卡：效能考核的决策工具 95
一、平衡计分卡概述 95
二、平衡计分卡运用于地方乡镇的可行性分析 96
第二节 指标构建：效能考核的具体依据 99
一、楚门镇效能考核指标维度的构建 99
二、建立效能考核指标体系的原则 100
三、楚门镇效能考核指标体系的确立 101
第三节 权重确定：科学化、定量化界定考核依据 104
一、模糊层次分析法（FAHP）的基本原理与步骤 104
二、基于FAHP的楚门镇效能考核指标权重设定 108
第四节 考核办法：系统化提升效能管理 109
一、组织机构 109
二、指标体系 110
三、实施安排 111
第七章 公民参与效能评估推进效能管理的民主化 113
第一节 公民参与：效能管理民主化的重要手段 113
一、公民参与效能评估的概念 113
二、公民参与效能评估的理论导引 114
三、公民参与效能评估对民主化的影响路径 115
第二节 我国公民参与效能评估的实践经验 116
一、南京“万人评议”模式 117
二、杭州综合考评模式 118
三、北京朝阳区“网上评议”模式 121
四、我国公民参与效能评估实践的评价 122
第三节 发达国家公民参与效能评估的制度设计 123
一、英国公民参与效能评估的制度设计 123
二、美国公民参与效能评估的制度设计 124
第四节 楚门镇公民参与效能评估的实施办法 126
一、全程参与：楚门镇公民参与效能评估的原则 126
二、楚门镇公民参与效能评估的具体流程 127
第八章 导入的第三方评估促进效能管理的专业化 130
第一节 第三方评估：效能管理的重要组成 130
一、何为第三方 130
二、第三方评估与利益相关者理论 131
三、第三方评估的优势 132
第二节 我国第三方评估的实践探索 133
一、甘肃：受托开展第三方评估 134
二、广东：独立评估政府整体绩效 136
三、湖北武汉：国外咨询公司主持评估 137
第三节 发达国家第三方评估的实践探索 139
一、美国：研究所联合媒体评估州政府绩效 140
二、韩国：经营诊断委员会关注部门绩效 141
三、日本：总务省“再评价”部门政策绩效 142
第四节 楚门镇第三方评估的探索与优化 143
一、评估组织者与主体 144
二、评估程序 144
三、评估方法 146
四、评估模式 148
五、评估结果应用 150
第九章 效能管理的电子化强化效能管理的透明化 152
第一节 效能管理透明化的必要性 152
一、效能管理透明化的理论导引：治理理论 152
二、效能管理透明化的意义 153
三、效能管理的电子化与效能管理的透明化 155
第二节 我国效能管理电子化实践探索 156
一、福建：电子政务的发源地 156
二、北京：政府采购全公开 158
三、四川：“微成都”领跑全国 159
四、广东：建设数字城管 160
第三节 楚门镇效能管理电子化实施办法 161
一、效能管理电子化的目标与实施原则 162
二、效能管理电子化的结构框架 163
三、效能管理电子化的功能模块 165
第十章 效能革命的成败取决于科学化的干部激励机制 173
第一节 理论指引：干部激励机制的构建依据 173
一、需要层次理论 173
二、目标设置理论 174
三、公平理论 174
四、期望理论 175
五、负激励理论 176
第二节 先进经验：发达国家公务员激励机制的主要做法 177
一、英国公务员激励机制的主要做法 177
二、美国公务员激励机制的主要做法 179
三、日本公务员激励机制的主要做法 181
第三节 奖惩得当：楚门镇干部激励制度的方案设计 183
一、楚门镇干部激励制度的实践探索 183
二、楚门镇干部激励机制的设计原则 185
三、楚门镇干部激励制度的未来设计 186
参考文献 189
索引 195