上篇 上海市郊区农村村庄改造评价 3
第1章 上海市郊区村庄改造评价绪论 3
1.1 评价背景 3
1.2 评价目的和意义 3
1.2.1 评价目的 3
1.2.2 评价意义 3
1.3 评价研究的思路、内容、方法与技术路线 3
1.3.1 研究思路 3
1.3.2 研究内容 4
1.3.3 研究方法 4
第2章 上海市郊区村庄改造的基本情况 6
2.1 上海市村庄改造总体概述 6
2.1.1 上海市村庄改造工作背景 6
2.1.2 上海市村庄改造工作进程 6
2.2 上海市村庄改造工作机制 8
2.2.1 组织方式 8
2.2.2 推进模式 9
2.2.3 工作环节 13
2.3 上海市村庄改造实施内容 19
第3章 上海市郊区村庄改造的实施评估 22
3.1 上海市农村村庄改造的主要效果 22
3.1.1 总体效果 22
3.1.2 分类评析 26
3.2 效益分析 33
3.2.1 社会效益 33
3.2.2 经济效益 34
3.2.3 环境效益 35
第4章 国内外农村村庄改造的经验借鉴 39
4.1 国外经验借鉴 39
4.1.1 韩国 39
4.1.2 德国 40
4.1.3 日本 42
4.1.4 美国 43
4.2 国内经验借鉴 44
4.2.1 浙江省 44
4.2.2 山东省 45
4.2.3 江苏省 47
4.2.4 其他国内经验 48
4.3 国内外经验对比分析 50
4.3.1 村庄改造的主体性差异 50
4.3.2 村庄改造的“三位一体” 50
4.3.3 村庄改造的因地制宜性 51
4.3.4 对比总结 52
第5章 上海市郊区村庄改造的问题与建议 53
5.1 问题 53
5.1.1 村庄改造在城乡统筹中的角色有待加强 53
5.1.2 村庄改造的政策有待创新与突破 53
5.1.3 村庄改造的组织管理工作有待完善 54
5.1.4 村庄改造的工程管理环节有待优化 57
5.1.5 村庄改造的长效管理机制有待提升 60
5.2 建议 61
5.2.1 依据上海城乡规划体系制定中心村规划，为村庄改造打好基础 61
5.2.2 率先突破、创新理念，从根本上建立村庄改造的常态化机制 62
5.2.3 加强政府部门之间的整合，形成村庄改造工作合力 66
5.2.4 实现工程化管理，建立建设、管理、监督于一体的运作机制 67
5.2.5 完善村庄改造目标任务配套的长效机制，持续推进村庄改造 69
中篇 上海市郊区农村危旧房改造评价 75
第6章 上海市郊区危旧房改造评价绪论 75
6.1 评价背景 75
6.1.1 评价背景 75
6.1.2 评价依据 75
6.2 评价目的和意义 76
6.2.1 评价目的 76
6.2.2 评价意义 76
6.3 评价思路、内容、方法与技术路线 76
6.3.1 评价思路 76
6.3.2 评价内容 76
6.3.3 评价方法 77
6.3.4 技术路线 77
第7章 上海市郊区危旧房改造的基本情况 78
7.1 全国层面 78
7.1.1 总体概述 78
7.1.2 适用对象 79
7.1.3 相关标准 79
7.2 上海市层面 80
7.2.1 总体概述 80
7.2.2 适用对象 81
7.2.3 相关标准 81
7.2.4 改造流程 84
第8章 上海市郊区危旧房改造的实施评估 87
8.1 主要效果 87
8.1.1 总体实施效果 87
8.1.2 各区县实施效果 91
8.2 改造评析 103
8.2.1 对象评析 103
8.2.2 分类评析 104
8.3 社会效益 131
8.4 社会反响 132
第9章 国内外农村危旧房改造的经验借鉴 134
9.1 理论综述 134
9.1.1 国外研究综述 134
9.1.2 国内研究综述 135
9.2 经验借鉴 136
9.2.1 案例一：北京市的农村困难群众翻建维修危旧房工作 136
9.2.2 案例二：山东省的农村住房建设与危房改造工作 139
9.2.3 案例三：杭州市的农村贫困家庭危房改造工作 142
9.2.4 案例四：重庆市的农村危房改造工作 145
第10章 上海市郊区危旧房改造的问题与建议 148
10.1 主要问题 148
10.1.1 改造实际需要较大与政府补助资金有限之间的矛盾 148
10.1.2 面上统筹均衡与区县发展差异之间的矛盾 150
10.1.3 行政成本偏高与总体资金有限之间的矛盾 151
10.1.4 原址翻建与村庄规划之间的矛盾 151
10.1.5 改造标准偏低、资金有限与节能抗震要求之间的矛盾 152
10.1.6 其他矛盾 153
10.2 主要建议 153
10.2.1 农村危旧房改造是一项长期性工作，宜加强制度建设，建立长效机制 153
10.2.2 农村危旧房改造具有纵向动态性特征，宜建立调谐政策，明确未来方向 154
10.2.3 农村危旧房改造具有横向差异性特征，宜分类指导，为地方预留空间 156
10.2.4 农村危旧房改造与农村各项工作相关联，宜统筹兼顾，实现加和效益最大化 157
10.2.5 农村危旧房改造是社会民生工作，宜强调以人为本，促进社会公正 159
10.2.6 农村危旧房改造是一项全国性工作，宜借鉴先进经验，努力开拓创新 159
下篇 《上海市农村村民建房建设管理办法》实施后评估 165
第11章 《上海市农村村民住房建设管理办法》实施所取得的成效 165
11.1 规范建房行为，优化建房制度 165
11.2 引导合理布局，节约利用土地 166
11.3 规范建筑标准，提高村居质量 166
11.4 促进新农村建设，改善村居环境 167
第12章 上海市农村村民建房目前面临的主要问题 169
12.1 建筑规范及管理问题 169
12.1.1 村居建筑超高较多，监管困难 169
12.1.2 施工忽视图纸，推荐图纸困难 169
12.1.3 村居建筑市场混乱，质量隐患较大 169
12.1.4 20世纪70年代建的联排房改造困难 170
12.1.5 危旧房改造扶持对策认定标准较高，造成部分空心层现象 170
12.2 制度衔接缺失引发的问题 170
12.2.1 村民建房资格的认定问题 170
12.2.2 “集中建房”缺乏制度渠道 171
12.2.3 “镇中村”的村民住房困窘 172
12.2.4 历史遗留的村居地权属不清问题 172
12.3 建房引发的社会问题 172
12.3.1 政府过度控制，抑制合理建房需求 172
12.3.2 离婚户问题 173
12.3.3 “充人头”问题 173
12.4 行政部门间的协调管理问题 173
第13章 上海市农村村民建房面临问题的原因分析 175
13.1 《办法》目的单一而且条款不完善 175
13.1.1 现行《办法》的目的过于单一，关怀农村民生体现不足 175
13.1.2 现行《办法》相关条款不完善，导致村民的机会主义行为发生 175
13.2 《办法》对城镇化产生的问题缺乏“制度接口” 175
13.2.1 “混居户”的村民建房资格认定 175
13.2.2 空间限制导致“城中村”的宅基地无法合理扩大或确权 176
13.3 《办法》对主管部门的联动与协调缺乏详细规定 176
13.4 《办法》中的执法标准相对陈旧，与现实需求存在冲突点 176
13.4.1 标准相对陈旧 177
13.4.2 统一的施工图纸与村民实际需求不符 177
13.4.3 《办法》缺乏有关建筑施工及质量安全标准、监督执法等内容 177
13.5 《办法》对村民的投机性行为缺乏应对措施 178
第14章 上海市农村村民建房建设管理的趋势分析 179
14.1 《办法》的历史沿革 179
14.2 《办法》的修改趋势分析 181
14.2.1 《办法》越来越专注于建房管理的职能 181
14.2.2 《办法》颁布的主要目的随上海经济发展的形势而变化 181
14.2.3 《办法》的管理措施不断地得到完善、细化和优化 182
第15章 外省市村民建房的经验借鉴 184
15.1 村民建房的研究概述 184
15.2 村民建房的具体经验 185
15.2.1 管理部门职责 185
15.2.2 村民建房的基本原则 188
15.2.3 用地计划 190
15.2.4 个人建房条件 191
15.2.5 行政审批程序 193
15.2.6 相关技术要求 194
15.2.7 建筑风格 196
15.2.8 施工图纸 197
第16章 完善村民建房政策及《办法》修订的建议 198
16.1 村民建房是一项长期性工作，宜加强制度建设 198
16.1.1 加强制度建设，明确《办法》的目标指向性 198
16.1.2 结合实际情况，平衡土地指标与村民建房需求的矛盾 199
16.1.3 顺应长远发展，逐步改革《办法》管理的认定依据 199
16.1.4 考虑历史因素，明晰相关房屋产权和土地权籍政策 200
16.2 村民建房具有横向和纵向差异，宜建立协调机制 200
16.2.1 兼顾横向差异，统筹村民建房全市面上的操作口径 200
16.2.2 明确管理权责，强化相关部门之间的统筹协调 201
16.2.3 协调相关项目，发挥政策加和效益的最大化 202
16.2.4 衔接村庄规划，符合规划保留村的相关规定 203
16.3 村民建房具有工程技术要求，宜深化技术规范 203
16.3.1 制订动态体系，建立技术标准的弹性调整机制 203
16.3.2 注重因地制宜，强化规划设计图纸的实用性 204
16.3.3 增强质量意识，优化建房施工和规范质量管理 205
16.4 村民建房应强化政策配套，宜努力开拓创新 205
16.4.1 强化政策整合，对接城乡一体化住房保障制度 205
16.4.2 利用多种途径，提高政策执行的社会满意度 206
16.4.3 借鉴先进经验，鼓励村民建房政策的机制创新 206
16.5 《办法》修订的主要建议 206
16.5.1 保障农民合理的住房权益，调整建筑面积和高度限制 207
16.5.2 制定个人建房的施工及质量安全标准，规范个人建房的建筑市场 207
16.5.3 加强农村公共产品提供，发挥政府或基层组织的公共管理职能 207
16.5.4 引入村民建房的民主评议，发挥基层组织的社会管理职能 207
参考文献 208
附件 215
附件一 上海市村庄改造调查问卷 215
附件二 上海市村庄改造调查问卷分析 219
附件三 上海市危旧房改造调查问卷 236
附件四 上海市危旧房改造调查问卷分析 239
附件五 上海市农村村民住房建设管理办法 246
附件六 上海市农村村民建房管理调查问卷 254
关于农村村民建房管理的调查问卷（管理部门调查） 259
附件七 上海市农村村民建房调查问卷统计分析 261
村民建房相关管理部门调查 273
后记 276