前言 1
第一章 引言——对学人论政的关注 1
一、研究旨趣 1
二、研究现状 2
三、研究方法 5
第二章 自由主义与《独立评论》 7
一、自由主义在中国 7
（一）自由主义自西方来 7
（二）自由主义与民族主义的交织 11
二、《独立评论》的自由主义办刊宗旨 13
（一）笔墨救国的思想 13
（二）“保持一点独立的精神” 15
（三）实现自由主义知识分子的社会责任 16
第三章 自由主义政制理念的树立 22
一、《独立评论》学人进行政制设计的政治背景 22
（一）议会政治的失败及其检讨 23
（二）训政——一种宪政的过渡形式应运而生 26
（三）训政的合理性及其异化 28
二、结束训政，开始宪政——《独立评论》的态度 30
（一）从“好政府主义”到宪政主义 31
（二）宪政并非高不可攀 33
三、小结 36
第四章 “个人自由与社会进步”——设计一个好政制 38
一、政制的起点是宪法 38
（一）“宪法之下正可以做训导人民的工作” 39
（二）宪法是民主制度的起点 40
二、政制改革的曙光——热烈的制宪讨论 42
（一）“三民主义”入宪的争议 42
（二）对宪法草案的讨论与批评 47
（三）对“五五宪草”的关注 57
三、民权保障与个人自由 61
（一）“个人权利的总数是公民自由” 62
（二）“养成不肯放弃权利的好习惯” 66
（三）民权的保障是法治 68
（四）个人自由与社会进步 69
四、小结 72
第五章 “政制改革的大路”——好政制的实现 75
一、政制改革的准备 75
（一）从城市开始，培养民治气质 76
（二）从理智与情感的训练开始 77
（三）从代议制开始 79
（四）以整军为基础 81
二、民主政治与新式独裁——政体选择的两难 83
（一）争议的源起 83
（二）新式独裁与民主政治的两种设计 86
（三）武力统一与政治统一的不同前提 94
（四）专制建国与民主建国的不同思路 98
（五）寻求最低限度的共同信仰 101
三、党治或法治——政制改革的两条路 107
（一）党治，一个谋求团结的方案 108
（二）法治，个收拾人心的方法 112
四、小结 119
第六章 有限政府与权力制约——面对危机的困窘 121
一、无为政府与有为政府 121
（一）从有限政府到无为政府 122
（二）从危机政府到有为政府 125
二、中央与地方的权力划分 130
（一）集权中央 131
（二）地方分权 133
三、小结 137
第七章 民主与自由——《独立评论》的政制理想 139
一、中国的政制困境 139
（一）中国政制的抉择——在英美模式或苏俄模式的岔道上争论 140
（二）政府不能做守法的榜样——法治的障碍 142
（三）民主意识的觉醒——宪政论或村治论的政制之路 150
二、个人自由的价值关怀 155
（一）“人民依据宪法得着保障”——实现宪法的功能 155
（二）“制宪不如守法”——实现宪法的精神 158
（三）“予人民以较大量的自由”——实现宪法的价值 161
三、小结 164
第八章 “少数人的责任”——代结束语 166
致谢 171