第一章 鼓励民间资金办学 1
一、新进展新动向 1
（一）明确各类民办学校发展定位和目标 1
（二）将民办教育纳入地方发展规划，明确各行政部门职责 3
（三）以是否营利为民办学校法人分类登记标准，完善分类登记办法 5
（四）明晰民办学校利益相关者产权权益，建立产权流转制度 7
（五）健全社会资金进入教育领域方式，拓展民办学校融资渠道 11
（六）完善现有财税政策，实行差别化扶持政策 14
（七）清理纠正对民办学校的各类歧视政策 18
二、影响和成效 19
（一）民办教育发展的生存环境总体趋好 19
（二）引入民间资金有效扩充了民办教育经费 20
（三）民办教育综合改革试点破解了民办学校发展的制度瓶颈 21
（四）鼓励民间资金进入教育领域政策措施的作用凸显 22
三、存在的问题及成因分析 23
（一）仍存在的问题 23
（二）产生的新问题 24
四、对策及建议 24
（一）转变观念，提高认识，注重顶层设计 24
（二）突出重点，解决关键问题，保障利益相关者权益 25
（三）破除融资壁垒，打通筹资渠道，增强民办学校活力 25
第二章 落实办学自主权 27
一、新进展新动向 27
（一）出台新规新策，各级政府简政放权 27
（二）逐渐放开价格管制，收费定价权限增大 30
（三）扩大招生计划编制、招生范围和招生方式的自主权 33
（四）专业设置适度放开，自主开展教育教学 36
（五）完善现代学校制度，规范学校内部治理和财产管理 38
二、影响和成效 41
（一）激发了民办学校办学体制机制的活力 42
（二）促进了民办学校迈入特色化发展道路 43
（三）推进了民办学校内部治理的规范化 45
三、存在的问题及成因分析 46
（一）政策制定的笼统性 46
（二）权力使用的局限性 47
（三）区域发展的不平衡性 47
（四）办学层次的差异性 47
（五）办学行为的失范性 48
四、对策及建议 48
（一）积极转变政府职能，进一步扩展办学自主权空间 48
（二）健全法人治理结构，明晰学校法人、举办者与校长职权 49
（三）强化学校外部监督机制，有效发挥各方联动监督效能 49
第三章 加强教师队伍建设和保障教师合法权益 51
一、新进展新动向 51
（一）根据分类管理，实行差别扶持 52
（二）制定指导标准，提高工资水平 53
（三）实行优惠政策，加强人才引进 54
（四）完善社保体系，缩减待遇差距 55
（五）鼓励对口帮扶，促进合理流动 57
（六）实行人事代理，拓宽发展空间 59
（七）购买教育服务，加强队伍建设 60
二、影响和成效 62
（一）教师工资待遇不断提高 62
（二）教师社保体系不断完善 62
（三）教师进修覆盖面不断扩大 63
三、存在的问题及成因分析 63
（一）教师社会地位不高，身份编制不清 64
（二）教师薪酬待遇较低，社会保障不足 64
（三）教师职称评聘不畅，专业发展受限 65
（四）教师民主参与有限，管理意识不高 66
四、对策及建议 67
（一）完善法律法规建设，确保相关政策落实 67
（二）明确分类扶持思路，多方参与协同推进 68
（三）政府履行管理职能，切实发挥调控作用 69
（四）学校履行办学责任，保障教师合法权益 70
第四章 依法管理民办教育 72
一、新进展新动向 72
（一）加强民办学校办学监管行为 73
（二）完善民办学校风险防范机制 75
（三）健全民办学校退出机制 78
（四）提高政府服务民办学校水平 80
二、影响和成效 81
（一）实施年检制度，保障了民办教育的基本质量 81
（二）实行水平评估，提高了民办高校的社会声誉 82
（三）建立退出机制，有利于民办学校的产权流转 83
（四）服务民办学校，增强了民办教育的发展后劲 84
三、存在的问题及成因分析 85
（一）年检公布渠道较窄，多部门检查影响教学进度 85
（二）评估指标与公办高校趋同，不利于多样化发展 86
（三）督导专员缺乏专业性，督导效果有待提高 86
（四）民办学校信息公开处于低水平状态 87
（五）产权问题尚未根本解决，退出机制尚未理顺 87
（六）民办学校终止办学后，学生安置方案尚未明确 88
四、对策及建议 88
（一）建立民办学校的风险测度和识别机制 89
（二）不断完善民办学校信息公开制度 89
（三）根据学校办学质量区别化征收风险保证金 90
（四）切实保障民办学校办学自主权 91
（五）支持高水平民办学校建设 91
第五章 提高人才培养质量 92
一、新进展新动向 92
（一）扶持和鼓励各类民办学校特色发展 93
（二）健全和创新民办学校人才培养机制 95
（三）加强和提高民办学校内部质量管理 96
（四）筹措和增加民办学校专项建设资金 97
（五）提升和深化民办学校教师素质能力 97
二、影响与成效 98
（一）目标定位的“准确度”不断提高，为特色发展奠定可靠基础 98
（二）教学管理的“支撑度”日益增强，为民办教育内涵发展助力 102
（三）培养模式的“创新度”逐渐提升，有利于提高人才培养质量 103
（四）培养质量的“满意度”逐步攀升，得到了社会和家长的认可 105
三、存在的问题及成因分析 106
（一）教师教学能力水平不高 106
（二）课程体系设置不完善 107
（三）优质教学资源匹配不足 108
（四）质量监控体系不健全 109
四、对策及建议 109
（一）给予更多相关支持政策，激活人才培养内生动力 109
（二）开展创新创业教育工作，培养学生创新创业能力 110
（三）推动人才培养模式革新，加强教育教学质量管理 110
（四）健全教学质量保障机制，重视人才培养质量评价 111
附录 学术视野中的民办教育——2013年中国民办教育研究文献综述 112
一、民办教育综合研究 113
二、民办高等教育研究 114
（一）民办高校研究 116
（二）独立学院研究 122
三、民办学前教育与基础教育研究 127
四、民办职业教育研究 130
后记 132