在中国工程院“中国农业可持续发展若干战略问题研究”成果汇报会上的讲话（代序）&回良玉 2
综合报告 2
第一章 农业成就与问题 2
一、成就 2
（一）农产品产量大幅度提高 2
（二）农业结构调整取得较大进展 3
（三）农业生产条件显著改善 3
二、问题 3
（一）农业发展受资源与环境的双重制约 4
（二）农业生产面临着国际国内市场双重挑战 5
（三）粮食安全与农民增收矛盾突出 5
（四）农村劳动力资源优势与劣势并存 6
（五）城乡之间、地区之间收入差距拉大 6
（六）农业科技发展与发达国家相比还有较大差距 7
第二章 全球化背景下中国农业发展战略的选择 9
一、国内外农业环境条件发生重大变化 9
（一）国内农业的大环境和格局发生的重大变化 9
（二）国际农业环境发生的重大变化 10
二、实施国际国内“两种资源、两个市场”战略 11
（一）立足国内，基本自给 11
（二）适度进口，减轻资源环境压力 13
（三）发挥优势，促进交换 15
三、规避风险，构建农产品安全保障体系 16
（一）保护农业环境，节约利用农业资源，建立资源节约、环境友好型的现代农业 16
（二）确保商品口粮，建立优质商品粮生产基地 16
（三）加强完善粮食、农产品贸易管理 17
（四）加大对农业、农民的保护与支持 19
（五）切实实施科教兴农战略 19
第三章 保障粮食与食物安全 20
一、改革开放以来粮食与食物安全现状与发展态势 20
（一）粮食增长正处于艰难的爬坡过程 20
（二）正在向粮食进口大国方向靠近 21
（三）粮食主产区整体生产能力降低 21
（四）粮食生产比较效益低，农民种粮积极性低 23
（五）食物结构与营养得到较大改善，贫困地区营养不足与部分人群营养过剩问题并存 23
（六）中长期粮食需求压力将持续加大 23
（七）近10年来粮食单产提高甚少，粮食增产的科技储备不足 24
二、粮食与食物安全保障途径 25
（一）合理确定粮食自给率 25
（二）保障口粮供应 26
（三）推行各级政府的粮食安全责任制 27
（四）确保粮食播种面积，加强粮田基本建设 27
（五）强化南方粮食生产能力，遏制南方粮食生产下滑趋势 28
（六）鼓励适度扩大粮田经营规模，积极制定对粮农补贴政策 28
（七）探索解决大面积粮食均衡增产新技术与新途径 28
（八）以营养目标为依据，调整食物生产结构 29
（九）制定以节约为原则的新型食物产业政策，提高食物加工利用水平 29
（十）从管理体制入手解决食物质量安全 30
第四章 节约高效利用农业资源 31
一、农业资源态势 31
（一）耕地持续减少，占优补劣现象突出，总体质量有所下降 31
（二）灌溉面积缓慢增长，农业用水量稳中有降，占国民经济用水份额不断减少 32
（三）草地资源消失过快，利用粗放，超载放牧，退化严重 33
（四）技术对于资源替代作用日益显现 33
二、农业资源保证程度 33
（一）保证1.2亿公顷（18亿亩）耕地保有量形势十分严峻 33
（二）灌溉面积可发展到6000万公顷（9亿亩），黄淮海地区缺水问题依然突出 34
（三）农业资源综合潜力匡算 35
三、农业资源节约高效利用主要措施 35
（一）确保耕地数量，着力提高质量，提高耕地利用率 36
（二）强化农业用水管理，大力节水 39
（三）合理利用草地 41
（四）重点建设8个农业资源潜力区，大幅度提升农业资源的生产能力 43
第五章 保护和治理农业生态与环境 44
一、农业生态问题与评价 44
（一）治理初见成效 44
（二）问题依然严峻 45
（三）潜在威胁堪忧 47
（四）原因分析 48
二、农业和农村环境问题与评价 48
（一）我国农业和农村污染形势 48
（二）中国农业和农村污染综合评价和预测 50
（三）工业和城市污染对农业和农村的影响 51
（四）农产品质量安全不容忽视 56
三、防治对策与建议 56
（一）把保护农业生态、农村环境列为我国环境保护的重要任务 56
（二）大力发展生态农业 56
（三）因地制宜，分区治理 57
（四）加大农业、农村环境治理投入，加强农村基础设施建设，建立生态、环境保护补偿机制 57
（五）加强对农业和农村环境污染防治的科学研究和技术开发 57
第六章 农业结构调整 58
一、农业结构存在的主要问题 58
（一）种植业结构中粮食生产比重显著降低，经济和园艺作物发展迅速，粮经矛盾呈现 58
（二）养殖业高度发展与饲料供应不足的矛盾突出 59
（三）草食家畜比重小，生产力低下，畜牧业基本属于耗粮型结构体系 60
（四）林地生产力低，木材供求严重失衡，挤压非林地资源，林粮争地矛盾激化 61
（五）农产品加工业发展迅速，但整体依然落后 61
二、农业结构调整的重点 63
（一）确保粮食播种面积 63
（二）大力发展食品加工业，提高农产品产值 64
（三）提高饲料饲草在种植业中的比重 65
（四）继续调整农牧结构，进一步提高畜牧业的比重 65
（五）调整耗粮型家畜与节粮型家畜的比例 66
（六）加快水产业发展 66
（七）利用边际土地，发展生物质能源 67
第七章 农业区域布局调整 68
一、种植业区域布局态势与调整 68
（一）农作物区域布局态势 68
（二）种植业区域布局调整 71
二、畜牧业区域布局态势与调整 72
（一）畜产品生产布局态势 72
（二）畜牧业布局调整 75
三、渔业区域布局态势与调整 76
（一）渔业区域布局态势 76
（二）渔业区域布局调整 76
四、林业区域布局态势与调整 76
（一）林业区域布局态势 76
（二）林业区域布局调整 77
五、农产品加工业区域布局态势与调整 78
（一）农产品加工业区域布局态势 78
（二）以食品工业为主的农产品加工业区域布局调整 78
第八章 农业区域主体功能定位与协调发展 82
一、三大农业区域主体功能定位 82
（一）东部沿海农业区 82
（二）中部农业区 83
（三）西部农业区 84
二、农产品供给基地布局 85
（一）25片全国性农产品供给基地 85
（二）13片区内消费型粮食生产基地 87
三、贫困地区扶贫开发与农村发展 89
（一）农村贫困现状及存在问题 89
（二）因地制宜，分类指导 91
（三）贫困地区扶贫措施政策建议 92
四、促进农业区域协调发展的政策建议 93
（一）加强农业区域协调立法 94
（二）建立完善农业区域政策 94
（三）实施粮食生产与生态建设补偿 94
（四）均衡区域农村公共服务 95
（五）建设全国农产品统一大市场 95
第九章 推动农业科技进步，提高农民素质 96
一、农业科技发展存在的问题 96
（一）农业科技贡献率、推广率、普及率偏低 96
（二）农业科技滞后的原因分析 97
二、提高农业创新能力的途径与对策 98
（一）农业科技研究主攻方向 98
（二）深化农业科技体制改革 98
（三）加大国家对农业科技的投入 99
（四）加强农业教育 99
第十章 基本结论和建议 100
一、基本结论 100
（一）我国农业赖以发展的自然资源严重不足，制约着农业发展 100
（二）农业生态治理初见成效，但土壤侵蚀、土地沙化依然严峻，潜在威胁堪忧，农业和农村环境污染问题越来越突出，已经成为农业、农村生态、环境的头号问题 100
（三）粮食增产与农民增收矛盾突出，将长期影响国家粮食安全 101
（四）国际农产品市场近年来有重大变化，主要农产品贸易量持续增长，而且还有增长潜力（近期的拉美及中长期的非洲） 101
（五）农业结构调整已取得显著成绩，但仍不够完善合理 101
二、建议 102
（一）坚定不移地建设以节地节水为中心的资源节约、环境友好型的现代农业 102
（二）在全球化浪潮中，实施“两种资源、两个市场”的农业发展战略 102
（三）加大反哺农业力度，实施可持续的粮食和食物安全保障战略 103
（四）进一步调整农业结构，继续推进优化区域布局 103
（五）“科教兴农”战略须进一步重申和强化 104
项目及课题组成员名单 105
课题报告 110
报告一 可持续的中国粮食安全与食物安全战略 110
一、粮食安全与食物安全的概念 110
二、中国可持续的粮食（食物）安全的态势 111
三、提高粮食（食物）生产的潜力和障碍潜力发挥的因子 117
四、国际粮食（食物）安全的态势 121
五、发展战略对策建议 124
六、建议战略的可行性及风险分析 127
主要参考文献 131
课题组主要成员 133
报告二 农业资源合理配置与提高农业综合生产力研究 134
一、农业资源和农业生产状况及问题分析 134
（一）农用地比重大，后备土地有限，耕地态势堪忧 134
（二）农业用水减少，灌溉面积增加，水资源供需矛盾依然突出 137
（三）草地资源消失过快，利用粗放，过牧超载，退化严重 140
（四）资本和技术对于耕地和水资源具有替代作用，但是替代的成本会越来越高 142
（五）农业综合生产能力大幅度提高，但粮食生产形势依然严峻 142
二、水土资源潜力与农业综合生产力 146
（一）未来25年耕地保有量方案设计 146
（二）灌溉面积潜力与农业需水 149
（三）主要农产品生产能力 154
三、重点区域农业资源综合开发与农业综合发展 157
（一）三江平原（水稻、大豆为主）综合农业区 157
（二）松嫩平原（玉米、大豆为主）综合农业区 159
（三）黄淮海平原（小麦、棉花、大豆、肉牛为主）综合农业区 162
（四）长江中游平原与江淮（水稻、棉花、油菜、水产养殖为主）综合农业区 164
（五）四川盆地（生猪、水稻、油菜、柑橘为主）综合农业区 165
（六）桂南、粤西、滇西南（甘蔗与热带、南亚热带水果为主）综合农业区 167
（七）新疆（棉花为主）综合农业区 168
（八）内蒙古东部草原（乳肉为主）综合农业区 170
四、农业资源高效利用与提高农业综合生产力的战略与措施 172
（一）确保耕地数量，着力提高质量，提高耕地利用率 172
（二）加强节水农业建设，提高农业水资源保证度 176
（三）全面增加对粮食主产区的投入，大力加强粮食主产区建设 179
（四）高效利用湿润草原，加速开发南方草地，提高草地综合生产能力 181
主要参考文献 188
课题组成员名单 190
报告三 农业生态问题及其综合治理对策 192
一、我国农业生态现状与基本评价 192
（一）治理初见成效 192
（二）问题依然严峻 199
（三）潜在威胁堪忧 204
二、我国农业生态问题产生的原因分析 208
（一）自然因素 208
（二）社会经济因素 209
（三）政策因素 212
（四）发展理念与技术因素 215
三、农业生态问题综合治理对策与建议 216
（一）以科学发展观为指导，注重生态保护与经济发展的统一，确立现代生态农业的主导战略地位 216
（二）重视农业的多功能性，建立农业生态补偿机制 217
（三）重视传统知识的保护与挖掘和已有经验的总结与提高 218
（四）加强农业生态保护和建设的投入，因地制宜实施区域农业生态工程 219
（五）加强农业生态保护与建设的科学研究和能力建设 221
主要参考文献 222
课题组成员名单 223
报告四 农业环境污染的系统分析和综合治理 224
一、我国农业和农村污染现状及其影响 224
（一）化肥污染及其影响 225
（二）畜禽养殖污染及其影响 227
（三）作物秸秆的污染和影响 230
（四）农药的污染和影响 233
（五）农膜污染和影响 235
（六）农村生活污染 236
（七）农业和农村污染分区与预测 238
（八）我国农业环境污染管理和控制存在的问题 246
二、我国工业和城市对农业环境的影响 248
（一）酸沉降对农业和农村环境的影响 248
（二）污水灌溉对农业环境的影响 249
（三）工业和城市固体废物对农业和农村环境的影响 253
三、对我国区域农业污染综合治理的对策建议 256
主要参考文献 259
课题组成员名单 262
报告五 中国农业结构调整与区域布局 263
一、改革开放以来我国农业发展与现状评价 263
（一）农业基本发展状况 264
（二）当前农业面临的主要问题 280
二、农业结构调整与区域布局发展目标 290
（一）农业结构调整战略目标 290
（二）农业区域布局战略目标 301
三、农业结构调整与区域布局的建议 311
（一）农业结构调整建议 311
（二）农业区域布局建议 314
（三）粮食安全保障建议 315
主要参考文献 317
附件1 农业结构调整与区域化布局分区标准 318
课题组成员名单 319
报告六 农业功能分区与食物安全战略研究 320
一、农业多功能综合分区与区域功能定位 320
（一）农业多功能的地域分异特征 320
（二）农业多功能综合分区方案 322
（三）区域农业主体功能定位 323
二、重点地区农业综合发展战略 329
（一）东北区 329
（二）黄淮海区 331
（三）长江中下游区 332
（四）西北内陆区 333
三、我国农业区域协调性特征 334
（一）农业区域协调的概念与内涵 334
（二）我国省际农业区域协调性状况 335
（三）促进农业区域协调发展的政策建议 336
四、粮食产销区协调发展问题 337
（一）粮食产销区不协调的突出表现 337
（二）协调发展需解决的关键问题 339
（三）促进产销区协调发展的战略措施 340
五、生物质能源发展对粮食安全的影响 342
（一）国内外生物质能源发展现状与趋势 342
（二）生物质能源发展对农业与粮食安全的影响 344
（三）我国应对生物质能源发展的战略选择 345
六、我国食物浪费问题 347
（一）食物各环节浪费现象严重 347
（二）现阶段餐饮浪费现象突出 348
（三）食物浪费的原因分析 350
（四）减少浪费的措施 350
七、居民膳食结构变化问题 351
（一）居民膳食结构变化的3个阶段 352
（二）居民膳食的变化特点 353
（三）区域居民膳食消费比较 354
（四）促进居民合理膳食消费的对策建议 355
八、农业投入品对食物质量安全的影响 357
（一）我国主要农业投入品的现状分析 357
（二）农业投入品影响食物质量安全的主要方式 358
（三）区域主要农业投入品的比较 359
（四）减少农业投入品对食物质量安全危害的对策措施 360
主要参考文献 361
课题组成员名单 363
后记 364