序&施雪华 1
第一章 政府责任的一般理论及实践 1
第一节 政府责任的一般理论 2
一、政府责任的功能与特征 2
二、政府责任的价值体系 5
三、政府责任的理论基础：统一关系下对公共权力的期待 7
四、政府责任的逻辑原由：制衡关系下对公共权力的防范 10
第二节 东西方政府责任理论纵览 12
一、东方传统政府责任理论 12
二、西方政府责任理论 18
三、马克思主义之政府责任理论 26
第三节 东西方责任政府实践 29
一、东方责任政府实践 29
二、西方责任政府实践 34
三、社会主义责任政府实践 41
第二章 当代中国公务员与政府间责任关系 43
第一节 公务人员与政府间责任关系的发展演变 43
一、主从关系 44
二、委托代理关系 46
三、服务关系 47
四、雇佣关系 48
第二节 当代中国公务员与政府间责任关系定位 50
一、责任关系的政治定位 50
二、责任关系的法律定位 52
三、责任关系的伦理定位 56
第三节 当代中国政府公务员责任的总体定位 59
一、总体价值定位 61
二、基本内容定位 63
三、权能重心定位 68
第三章 当代中国政府公务员责任体系分析之一：角色维度 71
第一节 公务员身份角色的双重性及其相关问题 72
一、公务员身份角色构成的双重性 72
二、公务员主导身份角色的排他性 73
三、公务员身份角色行为的双重性及区分 76
第二节 公务员不同身份角色下的权责关系 78
一、私人身份角色下的权责关系：权利本位 78
二、公共身份角色下的权责关系：责任本位 79
第三节 公务员不同角色下权利责任关系 84
一、公共角色责任与其私人角色权利之间的协调统一关系 84
二、公共角色义务与其私人角色权利之间的矛盾对立关系 85
三、公共角色责任本位限制私人角色权利本位 86
四、公务员公民权利受限内容及依据 89
第四章 当代中国政府公务员责任体系分析之二：性质维度 93
第一节 主观责任与客观责任之分 93
一、主观责任的属性及其特征 93
二、客观责任的属性及其特征 95
三、主观责任重价值轻制度的偏颇及困境 98
四、客观责任重制度轻价值的偏颇与困境 99
五、主观责任与客观责任的合理关系 101
第二节 积极责任与消极责任之分 105
一、积极责任的内涵及特征 105
二、消极责任的内涵及其特征 107
三、积极责任与消极责任的合理关系 108
第三节 主观责任、客观责任、积极责任与消极责任间的关系、问题及解决办法 110
一、责任间的关系 110
二、责任间的问题 113
三、责任间问题解决的方法 114
第五章 当代中国政府公务员责任体系分析之三：内容维度 116
第一节 政治责任、行政责任、法律责任、道德责任之分 117
一、政治责任 117
二、行政责任 120
三、法律责任 123
四、道德责任 127
第二节 政治责任、行政责任、法律责任、道德责任间的关系及问题 130
一、四类责任的总体关系 130
二、四类责任间的相关性及其问题 135
三、四类责任间的差异性及其问题 140
第三节 理顺四类责任的关系及解决问题的思路与方法 153
一、理顺四类责任的关系 153
二、明确四类责任的主体 155
三、分设四类责任的管理模式 158
四、区别四类责任的追究形式 160
第六章 当代中国政府公务员责任实现的理论模式及现实制约 164
第一节 当代中国政府公务员责任实现机制 164
一、责任实现机制的理论模式 165
二、责任实现机制的悖论 174
第二节 当代中国政府公务员责任实现的主观制约因素 177
一、责任主体主观认识的偏差 177
二、责任主体自我保护导致信息不对称下的监督乏力 182
三、社会文化环境的扭曲 183
第三节 当代中国政府公务员责任实现的客观制约因素 186
一、责任主体责任能力的客观有限性 186
二、责任客体的局限与滞后 187
三、责任组织管理的疏漏 192
第七章 当代中国政府公务员责任实现的战略选择 198
第一节 政治战略 198
一、建构现代宪政体制下的政府及其公务员责任体系 201
二、理顺党政宪政关系 205
三、理顺司法机关、检察机关对政府的监督关系 208
四、强化社会监督 211
第二节 组织管理战略 213
一、统分结合：确立权威效能公务员责任体系 215
二、刚柔相济：打造现代科层体制下的公务员责任体系 223
三、适时调整：改善组织层级与部门间公务员责任体制关系 236
第三节 法治战略 237
一、内部管理法制化 238
二、执法边界法制化 239
三、履责行为法制化 240
第四节 文化战略 242
一、激发责任意识文化 242
二、确立责任制度文化 246
第八章 由责任实现机制角度透视当代中国公务员制度的实践进程及创新思路 254
第一节 以分类制度为基础的公务员责任分配机制及创新 255
一、交叉重叠的公务员分类制度 255
二、混淆模糊的公务员责任分配机制 259
三、权责失衡的公务员负责制度 261
四、公务员分类制度创新与合理分配公务员责任 265
第二节 以考核制度为中心的公务员责任监控机制及创新 267
一、对政治性公务员的考核及问题分析 268
二、对非政治性公务员考核过于注重民主因素 271
三、形式笼统缺乏实效的公务员责任监控机制 273
四、加强公务员责任监控的针对性发挥公务员责任监控实效 274
第三节 以奖惩制度为方式的公务员责任激励机制创新 275
一、单调僵化的公务员责任奖励制度 275
二、形式大于内容的公务员责任惩罚制度 277
三、公务员责任激励机制创新与切实实现公务员激励效果 284
结语 全面建设当代中国新型责任政府 286
参考文献 290
后记 316