1 绪论 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究意义 2
1.2.1 理论意义 2
1.2.2 实践意义 3
1.3 创新点 3
1.4 文献综述 3
1.4.1 贫困的基本概念 3
1.4.2 国内外研究综述 7
2 对口援疆政策演进及发展 13
2.1 中央及全国各省市对新疆援助政策演变 13
2.1.1 对口支援政策演变 13
2.1.2 上一轮对口援疆政策演变 16
2.1.3 上一轮对口援疆成效 17
2.2 新一轮对口援疆概况 19
2.2.1 开展新一轮对口援疆的背景 19
2.2.2 新一轮对口援疆的主要内容 20
2.2.3 新一轮对口援疆的主要特点 22
2.3 新一轮对口援疆的进展与成效（2010～2012年） 22
2.3.1 新一轮对口援疆进展 23
2.3.2 新一轮对口援疆成效 24
3 新一轮对口援疆以来新疆及贫困地区发展现状与致贫原因 26
3.1 新一轮对口援疆以来新疆经济社会发展状况 26
3.1.1 经济运行速度加快，发展质量大幅跃升 26
3.1.2 “三化”进程稳步推进 30
3.1.3 第三产业平稳较快发展 34
3.1.4 民生工程成效明显，凸显新疆效率 37
3.1.5 经济发展主要动力——投资快速增长 39
3.1.6 消费需求较快增长，零售额增速超过全国平均水平 42
3.1.7 对外贸易增速企稳回升，对外开放力度不断加大 42
3.1.8 改革深入推进，机制体制创新步伐加快 43
3.1.9 社会事业不断完善，基本公共服务不断健全 44
3.2 新一轮对口援疆以来新疆贫困地区发展现状 47
3.2.1 新疆贫困地区经济社会发展现状及存在问题 47
3.2.2 新疆贫困现状 59
3.3 新疆贫困地区致贫原因分析 64
3.3.1 自然因素 64
3.3.2 经济因素 67
3.3.3 社会因素 69
4 新疆贫困地区全面建设小康社会差距分析 73
4.1 贫困地区实现小康社会目标差距分析 73
4.1.1 测算指标与方法 73
4.1.2 和田地区全面实现小康社会进程 74
4.2 现有发展模式下小康社会目标实现的可能性分析 78
4.2.1 贫困地区全面实现小康社会基本展望 78
4.2.2 推进贫困地区全面小康建设的难点 80
5 新疆贫困地区发展的有利条件与不利因素 87
5.1 有利条件 87
5.1.1 资源优势 87
5.1.2 区位优势 88
5.1.3 政策优势 88
5.2 不利因素 90
5.2.1 自然环境恶劣，耕地资源匮乏 90
5.2.2 地域封闭，与周边区域的经济联系难度大、成本高 91
5.2.3 社会管理面临巨大挑战 91
5.2.4 劳动力就业形势严峻 92
5.2.5 面临经济和政治上的双重压力 92
6 新一轮对口援疆条件下贫困地区经济发展的重点任务 93
6.1 依托对口援疆提升贫困地区产业发展能力 93
6.1.1 产业援疆促进贫困地区产业发展的举措和意义 93
6.1.2 依托对口援疆提升贫困地区产业发展能力的思路和重点任务 96
6.2 完善基础设施建设，强基自我发展能力 100
6.2.1 促进基础设施建设对提升贫困地区自我发展能力的基础作用 100
6.2.2 贫困地区完善基础设施建设的思路与重点任务 101
6.3 依托对口援疆改善贫困地区民生及社会公共服务 104
6.3.1 新一轮对口援疆改善民生和基本公共服务的重大举措和成效 104
6.3.2 依托对口援疆促进贫困地区改善民生和基本公共服务的发展思路和重点任务 108
7 新疆贫困地区经济发展的政策建议 115
7.1 政策建议 115
7.1.1 加强基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件 115
7.1.2 加大投入力度，优化投入结构 116
7.1.3 积极培育产业发展，提高自我发展能力 116
7.1.4 完善教育、卫生、医疗等社会公共事业，提高贫困户最低生活保障 117
7.1.5 加快改革步伐，推进城镇化建设 119
7.1.6 统筹扶贫和生态环境关系，加快贫困县生态文明建设 120
7.1.7 完善口岸建设，推进边境对外开放 121
7.1.8 建立公共就业服务体系，大力促进劳动力就业 122
7.1.9 增强金融服务力度，支持新疆贫困地区经济发展 123
7.1.10 加大财政转移支付力度，积极创新财税优惠政策 123
7.2 机制创新 124
7.2.1 鼓励新型扶贫模式创新，着力推进“四位一体”大扶贫格局 124
7.2.2 不断创新对口援疆机制，进一步发挥援疆成效 125
7.2.3 加强扶贫项目监督管理，提高政府扶贫开发综合效益 126
7.2.4 整合资源，加大制度保障创新实践 127
参考文献 128