绪论 1
第一节 背景与价值 2
一、重新思考政府的作用需要关注教育政策的限度 2
二、限度研究可以拓展教育政策执行和评估的理论空间 14
第二节 对象与范围 21
一、教育政策 21
二、限度 23
第三节 方法与内容 25
一、研究方法的选择 25
二、研究内容的安排 27
第一章 三个个案的简单介绍 31
第一节 美国1965年《初等和中等教育法》中的第一编 32
一、背景 32
二、主要内容 34
三、影响与发展 35
第二节 英国1988年《教育改革法》中的国家课程政策 38
一、背景与过程 38
二、主要内容 44
三、影响与发展 45
第三节 我国1997年以来实施的中小学素质教育政策 48
一、背景 48
二、发展过程 49
三、主要内容 52
四、影响与评价 54
第二章 教育政策限度的形式 57
第一节 教育政策结果的类型 58
第二节 教育政策限度的两种形式 65
第三章 教育政策的非预期结果 69
第一节 非预期结果的常见表现 70
一、教育资源配置的低效 70
二、教育的不公平 75
三、教育管理成本的增加 77
四、教育利益群体的心理影响 79
五、公众对教育管理机构的信任危机 82
六、教育腐败 83
七、教育的过度制度化 85
八、阻碍学生的身心发展 88
第二节 非预期结果的特点 89
一、伴随性 89
二、隐蔽性 90
三、外溢性 90
四、多因性 91
五、负面性 91
第四章 教育政策的边界限制 93
第一节 政府权力的制约 95
一、政府权力的制约：含义和实质 95
二、政府权力的不同基础及其制约形式 100
第二节 政府能力的许可 120
第三节 政府成本的约束 126
第五章 教育政策的过程局限 131
第一节 有限理性的制约 133
一、从完全理性假设到有限理性假设的转变 134
二、教育政策中有限理性的现实 139
第二节 公共利益中的具体利益冲突 147
一、教育利益的特殊性 149
二、教育利益的具体承担者及其冲突 151
三、集体选择中公共利益的表达和选择的难题 167
第三节 从文本形态转变为实际行动的困境 174
一、教育政策的制度学解读 175
二、外在规则与内在规则的差异 179
三、外在规则与内在规则的关系 180
第六章 预防与减少教育政策的限度 185
第一节 划分教育政策为与不为的界限 187
一、划分教育政策边界的依据 187
二、教育政策边界的具体划分 188
第二节 为利益相关者提供表达和追求利益的机会 193
一、了解不同群体的利益诉求 194
二、平衡不同群体的利益得失 196
第三节 积极而批判地评估教育政策的效用 199
一、教育政策评估主体多元化 199
二、教育政策评估对象多元化 200
三、教育政策评估标准多元化 201
第四节 建立整合与协调的规则体系 202
一、考虑价值观、惯例等内在规则的基础性影响 203
二、顾及不同规则之间的相互协调与支持关系 203
附录 207
一、美国1965年《初等和中等教育法》（摘录） 207
二、英国1988年《教育改革法》（摘录） 211
三、我国1997年以来素质教育政策的主要文件（摘录） 215
参考文献 235