绪论 1
一、关于本书的选题与写作意图 1
二、相关研究成果的概述 2
三、史料检讨与方法论 23
第一章 县行政载体的建置概况 25
第一节 禄秩等级的确立与变化 25
第二节 官寺的建筑格局 39
第三节 县行政吏员设置 57
一、行政长官的称谓与设置 58
二、丞尉的设置 68
三、属吏设置与公私僚属的并存 81
第二章 县行政的基本职掌 112
第一节 以理讼与治安为代表的政治职掌 113
一、理讼断狱 113
二、治安管理 116
三、征发徭役 120
四、管理军队 124
第二节 以赋敛与劝课为代表的经济职掌 128
一、户籍管理与赋税征收 128
二、劝课农桑 134
第三节 以兴学与教化为代表的文化职掌 136
一、兴办学校 137
二、教化吏民 139
三、移风易俗 140
第四节 以尊贤与赈恤为代表的社会职掌 144
一、尊贤奖孝 144
二、赈恤穷寡 147
第三章 县令长背景与迁转研究 150
第一节 西汉县令长的背景与迁转 152
一、传世文献所见西汉县令长的分析 152
二、尹湾汉简所记东海郡县令长的分析 170
第二节 东汉县令长的背景与迁转 178
一、献帝前东汉县令长的分析 179
二、献帝时期县令长的分析 211
第四章 从文法行政到轨德立化 221
第一节从“以法为教”到从俗教化 222
一、秦代文法吏的“以法为教” 222
二、汉初文吏行政与三老教化的二元格局 228
第二节 王霸并用：武帝后向行政一元化的过渡 242
第三节“轨德立化”：献帝前的儒吏行政 255
第四节“威恩并著”：献帝时民政与军政的合一 270
第五章 内外势力对县行政运作的影响 276
第一节 县掾属的权力扩张 276
一、掾属的行政运作权力 277
二、掾属素质决定的行政腐败 280
三、掾属权力增大造成的权力旁落 284
四、乡吏权力扩张导致的权力下移 288
第二节 外部势力的侵入 293
一、豪侠势力对运作的破坏 294
二、豪族势力对运作的妨碍 298
三、贵戚势力对运作的侵害 303
四、其他势力对运作的干扰 307
第六章 地方行政重心和社会对县行政的反馈 313
第一节 县为地方行政重心论 313
一、再论武帝前县为地方行政的重心 314
二、武帝后县为地方行政重心地位的延续 321
三、东汉洛阳令与河南尹关系的个案分析 335
第二节 乡里社会对县行政的反馈 342
一、乡里刑讼与县行政的影响 342
二、民众对县中良吏的颂扬 347
结语 352
一、县行政载体 352
二、县行政基本职掌 354
三、县令长的背景 355
四、行政运作的动态变化 356
五、内外势力对县行政的影响 358
六、县行政的重心地位与社会的反馈 359
参考文献 363
附录 402
附图 402
附表 405
后记 458