绪言 史诗般的伟大复兴 1
第一章 计划、规划与中国制度模式 10
一、计熟事定，举必有功 10
二、凡事预则立，不预则废 27
三、本书的内容 34
第二章 “集思广益”民主决策模式 38
一、集思广益的政道传统 40
二、又有集中又有民主 43
三、科学民主决策体制的探索 46
四、“集思广益”决策模式 49
五、“集思广益”决策圈 53
六、“集思广益”决策机制 55
第三章 五年计划的四代决策模式 62
一、1.0版本：内部集体决策（“一五”至“二五”前期） 64
二、0.0～0.2版本：一言堂决策（“二五”后期至“四五”） 71
三、1.1 ～1.2版本：内部集体决策重建（“五五”至“六五”） 80
四、2.0～2.2版本：咨询决策（“七五”至“九五”） 83
五、3.0～3.2版本：“集思广益”决策（“十五”至“十二五”） 85
六、小结 89
第四章 国家“十二五”规划出台始末 91
一、基本思路研究（2008年11月—2010年2月） 94
二、党中央《建议》编制（2009年2月—2010年10月） 97
三、正式编制《纲要》（2010年2月—2011年3月） 105
四、结论：集体智慧的结晶 113
第五章 民主的决策 115
一、逆向参与：沉默的大多数同样重要 117
二、决策者调查会 122
三、动员式意见征集 124
四、正式渠道的公众意见征集 127
五、非正式渠道的公众表达 129
第六章 科学的决策 131
一、从实践中来，到实践中去 132
二、调查研究是科学决策的坚实大地 137
三、千千万万个“外脑” 149
四、利用外国智力 153
五、中国特色的纠错机制 155
第七章 集思广益的专断 158
一、集中指导下的民主 159
二、党中央的统合决策 161
三、“社会工程师”的顶层设计 163
四、事前协商吸纳事后掣肘 166
五、全国一盘棋 168
第八章 民主的含金量：龙象之争 171
一、编制机构与编制步骤 172
二、起草机制：专题研究vs.深入调研 177
三、咨询机制：政策妥协vs.广纳群言 180
四、公众参与机制：正向参与vs.逆向参与 183
五、决策机制：行政决策vs.国家决策 187
六、小结：决策民主是最真实的民主 190
第九章 决策民主之路其修远 193
一、专业化：精英决策的“皇帝新装” 194
二、缺乏约束的集中：走走过场的民主 197
三、分利集团：碎片化的危险 200
四、见异思迁：危险的方向 204
五、通向优质民主的道路 206
结语 中国秘诀：集思广益 208
附录 五年计划编制编年简史（1951—2006年） 213
“一五”计划 213
“二五”计划 216
“三五”计划 223
“四五”计划 228
“五五”计划 229
“六五”计划 231
“七五”计划 233
“八五”计划 235
“九五”计划 235
“十五”计划 238
“十一五”规划 239