第一章 政府的行政职能 1
一、政府行政职能及其发展 1
（一）关于行政职能的学说 1
（二）行政职能的发展 2
二、我国行政职能 6
（一）中国共产党报告决议中的行政职能 7
（二）政府工作报告中的行政职能 9
（三）宪法规定中的行政职能 12
（四）我国行政职能内容 16
三、行政与法律的关系 29
（一）行政执行法律 29
（二）行政非执行法律 33
第二章 行政作为职责 43
一、行政作为 43
二、行政作为职责的特征 46
三、行政作为职责的来源 51
（一）法定来源 52
（二）规定来源 54
（三）指定来源 57
（四）裁定来源 58
（五）约定来源 60
（六）诺定来源 62
（七）行为定来源 63
四、行政作为职责的内容 72
（一）建章立制的内容 72
（二）实施一定作用、性质行为的内容 74
（三）实施一定种类行为的内容 75
（四）实施一定形式行为的内容 76
（五）实施一定内容行为的内容 77
（六）实施一定时间期限行为的内容 77
（七）实施一定地点行为的内容 78
（八）实施一定目标、结果行为的内容 79
第三章 行政作为请求权 82
一、行政作为职责与行政作为请求权 82
二、关于行政作为请求权的学说 85
（一）行政作为请求权理论 86
（二）反射利益理论 91
（三）行政便宜主义或者自由裁量理论 95
（四）行政内部规范外化学说 99
（五）法律规范具体化学说 101
三、行政作为请求权的条件与理论依据 104
（一）行政作为请求权的条件 104
（二）请求权的理论依据 111
四、行政作为请求权的种类 115
（一）权益获得请求 117
（二）认定请求 119
（三）权益保障请求 121
（四）权益保护请求 122
（五）危难救助请求 124
（六）兑现承诺请求 127
（七）立规建制请求 127
（八）权益救济请求 131
（九）行政赔偿请求 133
第四章 行政不作为 134
一、行政不作为的制度背景与理论基础 134
二、行政不作为的界定 139
（一）行政不作为概念的来源 139
（二）关于行政不作为的概念 145
（三）行政不作为 154
三、行政不作为的根源 161
四、行政不作为的表现形式 163
（一）未作为 163
（二）拖延作为 165
（三）拒绝作为 166
（四）不予答复 168
（五）假作为 169
（六）弱作为 174
五、行政不作为的危害与违法 176
（一）行政不作为的危害性 176
（二）行政不作为的违法性 179
第五章 行政不作为的救济 184
一、行政不作为的救济程序 184
（一）行政复议程序 184
（二）行政诉讼程序 186
（三）国家赔偿程序 190
二、行政不作为的救济手段 199
（一）确认违法 199
（二）撤销 200
（三）责令行为 200
（四）替代决定 205
（五）国家赔偿 206
三、行政不作为违法赔偿的举证责任 214
四、行政不作为的起诉期限 218
（一）行政不作为起诉期限的起点 218
（二）行政不作为起诉期限与行为持续状态的关系 219
（三）相对人因为提出请求而中断起诉期限 220
（四）行政不作为案件中的起诉期限终点 222
（五）行政不作为与作为行为起诉期限的适用 225