导论 1
第一节 政府绩效管理的演进脉络 1
一、政府绩效管理的五种范式 2
二、传统公共行政范式下的政府绩效内涵 3
三、新公共管理范式下的政府绩效管理与评估 4
四、新公共治理范式下的绩效治理 7
第二节 以公共价值为基础的政府绩效治理理论 10
一、为什么强调公共价值？ 10
二、公共价值的概念分析：PV还是PVs？ 12
三、公共价值在政府绩效管理中的地位 19
四、以公共价值为基础的政府绩效治理 20
第三节 政府绩效管理的研究对象与基本问题 24
一、政府绩效管理的研究对象 24
二、政府绩效管理的基本问题 25
三、政府绩效管理研究的方法论和方法问题 27
第四节 本书的内容结构及其逻辑关系 28
第一章 政府绩效的社会价值建构 30
第一节 概述 30
一、政府绩效社会价值建构的内涵 30
二、社会价值建构在PV-GPG中的地位和作用 31
三、政府绩效社会建构的影响因素 32
四、社会价值建构的分析框架 35
第二节 公共行政中政府绩效社会价值建构的演化 37
一、政府绩效社会价值建构的演化脉络 38
二、政府绩效社会价值建构呈现的特点 44
第三节 中国情境下的理论解释与应用 45
一、“经济建设”价值导向的确立（1976—1981年） 45
二、“市场经济”价值导向的确立（1988—1993年） 46
三、“科学发展观”价值导向的确立（2007—2012年） 48
四、“群众本位”、“市场经济”和“依法行政”等多元价值导向的确立（2012年以来） 51
案例分析 鄂尔多斯煤制油项目 53
一、项目决策阶段 53
二、项目实施阶段 54
三、实施效果与社会效应 54
四、公共价值冲突下的绩效损失 55
五、缺失环节——政府绩效的价值建构 57
六、结论与讨论 58
本章小结 59
第二章 政府绩效的投入要素：公共资源与公共权力 60
第一节 政府绩效的来源 60
一、PV-GPG模型中政府绩效的来源 61
二、公共资源与公共权力作为政府绩效生产投入要素的原因 62
第二节 公共资源 65
一、公共资源的定义与特征 65
二、公共资源的分类 66
第三节 公共权力 70
一、公共权力的概念与理解 70
二、公共权力的功能 72
三、公共权力的异化与管理 73
案例分析 甘肃省就业支出绩效满意度测量 74
一、案例的背景 74
二、就业支出绩效评价的内涵界定 75
三、就业支出绩效评价体系 75
四、案例的总结 79
本章小结 80
第三章 政府绩效的价值链 81
第一节 价值链与公共部门价值链 81
一、价值链概述 82
二、公共部门价值链 84
第二节 政府绩效的价值链构建与分析 93
一、政府绩效价值链构建 93
二、政府绩效的价值链分析 96
第三节 政府绩效价值链的管理——关键诊断性问题方法 102
一、政府绩效价值链管理的内涵 102
二、“关键诊断性问题”方法概述 102
三、“关键诊断性问题”的提出 104
四、反馈环节的关键诊断性问题 107
五、“关键诊断性问题”方法的应用 109
案例分析 从多伦多到波特兰：搭建共识，创造理想城市的基质 110
一、多伦多的教训 110
二、波特兰的“共识搭建” 111
三、总结 113
本章小结 114
第四章 政府绩效的组织管理 115
第一节 从新公共管理到PV-GPG的模式转化 115
一、新公共管理理论回望 115
二、新公共管理与PV-GPG范式下组织管理的本质区别 117
第二节 PV-GPG下的政府绩效组织管理 119
一、从传统官僚制到PV-GPG的特征变迁 119
二、组织管理在PV-GPG中的作用 122
三、PV-GPG框架下政府绩效组织管理关注重点的变化 123
第三节 以公共价值为基础的政府战略管理 125
一、公共部门战略管理回顾 125
二、PV-GPG理论模型中的政府战略管理 128
三、战略管理价值追求的变迁与PV-GPG模型中的价值追求来源 129
四、战略管理的实现路径 130
第四节 重塑政府绩效组织管理流程 133
一、概述 133
二、绩效计划 135
三、绩效组织 138
四、绩效沟通 141
五、绩效激励 144
六、绩效控制 147
案例分析 美国医疗制度改革与Walgreens的高速发展 150
一、美国医疗制度改革背景 150
二、Walgreens的成功 151
三、总结 152
本章小结 152
第五章 政府绩效评估体系与基础模型 154
第一节 政府绩效评估的演变 154
一、政府绩效评估理论的发展 154
二、西方政府绩效评估的演变历程 158
三、中国政府绩效评估的演变历程 162
第二节 政府绩效评估体系与流程 166
一、政府绩效评估体系的含义 166
二、政府绩效评估体系的结构 166
三、政府绩效评估体系的内容 167
四、政府绩效评估的流程 169
第三节 政府绩效评估的基础模型 171
一、研究政府绩效评估基础模型的目的 171
二、政府绩效评估基础模型的理论基础 172
三、政府绩效评估基础模型的基本内容 179
四、国内外政府绩效评估基础模型运用的讨论 185
第四节 政府绩效评估方案设计 191
一、政府绩效评估方案设计的原则 191
二、政府绩效评估方案设计的流程 192
案例分析 新疆奎屯天北新区管理委员会绩效评价 203
一、价值体系 204
二、指标体系 204
三、组织体系 209
四、技术支撑体系 211
五、绩效环境体系 212
六、结论与讨论 212
本章小结 213
第六章 政府绩效的价值协同与领导 214
第一节 公共价值与价值领导 214
一、公共性与价值领导 214
二、价值领导的含义 215
三、价值领导的基本功能 216
四、价值领导的特性 216
五、价值领导的实现 217
第二节 战略管理与愿景领导 218
一、愿景领导的含义 218
二、愿景领导的基本功能 219
三、愿景领导的层次差异 220
四、愿景领导的实现 221
第三节 行政过程与效率领导 222
一、效率领导的含义 222
二、效率领导的基本功能 223
三、效率领导的层次差异 224
四、效率领导的实现 226
第四节 绩效领导系统内部的冲突治理：协同领导的核心任务 227
一、协同领导内涵 227
二、协同领导的功能及其实现 228
三、现实情景中的冲突表现：认知差异 230
案例分析 通过绩效领导系统建立政府绩效管理体系——以2012年杭州市城管执法人员绩效管理体系的建立为例 232
一、价值领导框定绩效管理体系的价值导向 233
二、愿景领导承接价值领导的结果将价值导向转化为各部门的具体绩效目标 233
三、效率领导在城管局具体开展工作时发挥作用，引导城管执法人员按照考核目标提升工作绩效 236
本章小结 238
第七章 政府绩效管理中的公务员 239
第一节 各级公务员在政府绩效管理中的角色 239
一、我国公务员制度现存问题 239
二、公务员在绩效领导体系中的位置 241
三、不同公务员角色的特征 242
第二节 公务员在政府绩效管理中的价值塑造 242
一、公务员在政府绩效管理中所承载的价值内容 242
二、公务员所承载价值的内容分析 246
三、建立一个更具有价值导向的公务员制度 251
案例分析 公务员能够达成一致的共识吗？ 252
本章小结 255
参考文献 257