第一篇 导论 1
第一章 公共行政研究中的主体理论及其学科范式意义 3
第一节 分权行政研究中的“常任文官” 3
第二节 科学管理运动中的“经济人” 5
第三节 行为主义研究中的“社会人” 8
第四节 官僚制研究中的“制度人” 10
第五节 新公共行政研究中的“公共人” 15
第六节 新公共管理研究中的“企业家” 16
第七节 政策网络研究中的“网络成员” 19
第八节 后现代公共行政研究中的“话语主体” 20
第九节 公共行政主体研究的学科范式意义 21
第二章 基于认识论视角的公共行政理论范式选择 25
第一节 可知论与公共行政研究的制度主义理论范式 25
第二节 不可知论与公共行政研究的新制度主义范式 29
第三节 话语游戏论与公共行政研究的治理主义范式 35
第三章 公共治理：公共政治研究的事务转向 42
第一节 概念解析：公共政治 42
一、公共政治现象是一种集体生活现象 43
二、公共政治现象是一种中心整合现象 43
三、公共政治现象是一种人际关系现象 44
第二节 公共政治研究的传统论域 45
一、价值 46
二、制度 47
三、组织 48
第三节 公共政治研究转向：基础与压力 50
一、哲学研究“去”本体化 50
二、公共政治价值观念公理化 52
三、基本制度架构稳定化 53
四、政策性议题突显 54
五、公共政治伦理研究新进展 55
第四节 事务转向：公共治理的民主机制及其地方性展示空间 57
一、协商民主：公共治理的事务应对机制 57
二、地方治理：公共治理的事务应对展示空间 59
第二篇 现代公共行政的公共伦理规范逻辑 63
第四章 现代公共行政伦理的道德意识指向 65
第五章 民主行政意识 71
第一节 民主意识的历史渊源 71
一、古希腊时期的民主实践 71
二、资产阶级启蒙运动时期的人权民主理论 73
三、现代国家的民主政治 78
第二节 现代公共行政组织成员的民主行政意识 81
一、公共组织成员身份的荣誉意识 82
二、受托人的责任意识 83
三、公共物品提供者的顾客服务意识 84
四、平民主义的非精英意识 86
第六章 科学行政意识 88
第一节 科学家与公共权力 88
一、哲学王—圣人 89
二、皇权/神权 90
三、科学启蒙 92
第二节 科学理论与公共权力 94
一、合法性合作关系 95
二、合理性合作关系 96
三、合法性冲突关系 97
四、合理性冲突关系 98
第三节 现代公共行政组织成员的科学行政意识 99
一、公共行政专业意识 99
二、尊重科学家及其研究行为的平等关系意识 99
三、尊重科学方法的行为选择意识 99
四、宽容合法化评判和合理性批评的科学理论意识 100
第七章 公平行政意识 101
第一节 无政府状态下的利益关系状况 102
一、交易的出现 103
二、交易意识的形成 103
三、货币的出现 104
第二节 公共垄断的产生 105
一、强制性行为资源的垄断性占有和使用 106
二、强制性行为主体的设置和建设 107
三、强制性权力的制度建设 109
第三节 贫富差距关系的公共化 110
一、贫富差距关系的政治化 110
二、贫富差距关系的社会化 112
第四节 现代公共行政组织成员的公平行政意识 114
一、贫者意识 114
二、和谐意识 114
三、责任意识 115
第三篇 现代公共行政的宪法法律规范逻辑 117
第八章 公共行政职能 119
第一节 公共行政职能概念 119
一、社会公共利益 120
二、社会公共资源 120
三、社会公共事务 121
第二节 公共行政秩序：公共行政职能的现实构建性内容 123
一、维护职能——稳定的公共行政秩序 124
二、保护职能——和平的公共行政秩序 125
三、管制职能——正当的公共行政秩序 126
四、扶助职能——公平的公共行政秩序 128
五、规划职能——发展的公共行政秩序 129
六、供给职能——公共行政秩序产出 131
七、组织职能——公共行政秩序落实 132
第九章 公共行政权力 135
第一节“权力” 135
一、权力施加者和权力施加对象 135
二、权力意向 136
三、施加路径 136
四、服从反应 137
五、权力资源 137
六、强制性 137
第二节“公共权力” 140
一、权力施加者和权力施加对象 140
二、施加意向 141
三、施加路径 141
四、服从反应 141
五、权力资源 142
六、强制性 142
第三节“公共行政权力” 144
一、权力施加主体和施加对象 144
二、权力意向 145
三、施加路径 145
四、服从反应 146
五、权力资源 146
六、强制性 147
第十章 公共行政组织 149
第一节 组织 149
一、组织成员 151
二、组织领导 151
三、组织利益 151
四、组织目标 154
五、组织规则 155
六、组织意识 155
第二节 公共组织 158
一、公共组织成员 158
二、公共组织领导 159
三、公共组织利益 159
四、公共组织目标 160
五、公共组织规则 160
六、公共组织意识 161
第三节 公共行政组织 164
一、公共行政组织成员 164
二、公共行政组织领导 165
三、公共行政组织目标 166
四、公共行政组织利益 167
五、公共行政组织规则 168
六、公共行政组织意识 168
第四篇 现代公共行政的公共政策规范逻辑 171
第十一章 公共行政决策 173
第一节 决策信息获取 174
一、制度信息 174
二、社会利益信息 180
第二节 决策议程 184
一、决策议程展开 184
二、政策方案规划 188
第十二章 公共行政执行 199
第一节 公共行政执行过程 199
一、制度落实流程中的政策能力 200
二、制度创新流程中的政策能力 203
第二节 行政执行现象 206
一、政策动员定义 207
二、政策动员类别 210
三、当代中国的政策动员 212
第十三章 公共行政评估 219
第一节 公共行政的社会评价条件 219
一、社会评价的政治制度条件 220
二、社会评价的文化条件 222
三、社会评价的科学技术条件 224
第二节 公共行政的社会评价指标 227
一、公共行政组织形象评价 227
二、公共行政组织运行评价 229
三、公共政策活动评价 232
结 语 走向民主化、科学化、公平化和法治化的现代公共行政 236
第一节 现代公共行政伦理构建 236
一、观念设定 236
二、观念灌输 237
三、观念评价 238
第二节 现代公共行政法制构建 240
一、公共行政职能构建 240
二、行政权力构建 243
三、现代行政组织构建 244
第三节 现代公共政策规范构建 247
一、现代公共行政决策机制构建 247
二、现代公共行政执行机制构建 249
三、现代公共行政评估机制构建 249
参考文献 251