导论 双重压力下的地方政府职能转变 1
第一篇 以民主促民生：新的政治发展视角 27
第一章 以民主促民生：“实质性民主”的新探索 27
第一节“实质性民主”的基本含义 27
第二节 人民民主与“实质性民主”的关系 40
第三节 民生战略与“实质性民主” 50
第二章 以民主促民生：政府发展的战略选择 55
第一节 以民主促民生与服务型政府建设 55
第二节 以民主促民生与公共冲突管理 73
第三章 杭州以民主促民生的政治发展意义 80
第一节 以民主促民生有助于协调社会阶层关系 80
第二节 以民主促民生有助于城市治理 85
第三节 以民主促民生有助于化解公共冲突 92
第四节 以民主促民生的政治发展限度 98
第二篇 民主参与、政府职能转变与发展方式转变 109
第一章 双重使命：经济与社会体制改革下的政府职能转变 109
第一节 转变政府职能问题的认识历程 109
第二节 加快转变政府职能的要求与进程 114
第二章 双向驱动：转变经济发展方式与转变政府职能 120
第一节 面向知识经济的经济发展方式转变 120
第二节 转变经济发展方式对政府职能的要求 129
第三节 转变政府职能与转变经济发展方式的互动机制 139
第四节 政府职能的“进退结合”与“监管均衡” 142
第三章 民主推动：转变政府职能与民主参与、社会建设 150
第一节“双强模式”：扩大参与和转变政府职能的关系 150
第二节 民主参与和转变政府职能的关联机制 156
第四章 提高文化建设水平：政府职能转变与文化发展繁荣 162
第一节 现代化与全球化呼唤文化发展繁荣 162
第二节从“办”到“管”：政府在文化建设中的职能转换 168
第五章 政府职能转变：杭州的实践 175
第一节 政府职能转变与发展方式转变的嵌入与融合 175
第二节 民主参与和转变政府职能的互动关系 192
第三节 以文化建设为契机转变政府职能 204
第三篇 思考与前瞻：杭州市政府改革的建设愿景 213
第一章 新理念：杭州的民主“新”论与“我们”的治理 213
第一节 杭州的民主“新”论 213
第二节“我们”的治理新理念 237
第二章 新探索：杭州政府改革的理论与实践 271
第一节 地方政府职能转变的理论探索 271
第二节 杭州政府职能转变的实践摸索 295
第三章 新思路：地方政府全面深化转型的对策 310
第一节 加快转变政府职能的思路与对策 310
第二节 加快转变经济发展方式的思路与对策 316
附录 杭州地方政府创新的典型案例 325
1.停车新政 325
2.开放式决策 327
3.“红楼问计” 329
4.庭院改造工程 330
5.“杭网议事厅” 332
6.“两家两中心” 333
7.“草根质监站” 335
8.光复路公厕事件 336
9.“运河河畔书屋”和“漕舫流动书吧” 337
后记 338