第零讲 行政法问题模式与思维方法 2
壹、问题模式与思考层次 2
一、序说 2
二、问题模式之一：行政行为合法性的审查与救济方法 3
三、问题模式之二：行政法上请求权基础的探求与救济方法 12
四、综合说明 14
贰、基础案例解析 15
一、行政行为合法性的审查与救济方法 15
二、行政行为的国家责任问题：请求权基础的探求与救济方法 34
参、行政法实例问题的思考步骤 39
肆、行政行为合法性审查的思维步骤 41
一、行政行为有无法律上依据？ 41
二、行政行为是否违反法律规定或行政法上一般原则？ 42
第一讲 行政的概念与特徵 45
壹、序说 45
贰、行政的概念界定 45
一、组织意义的行政 46
二、形式意义的行政 46
三、实质意义的行政 47
参、行政的特徵描述 48
一、形成性、延续性与未来性 49
二、积极性与主动性 49
三、公益取向性 50
四、受法的拘束性与权宜性 51
五、具体性与个案性 51
六、一体性与层级性 52
肆、综合分析 53
一、行政概念的规范性与功能性 53
二、行政概念的思考层次 54
第二讲 行政的种类与型态 57
壹、导言：行政「分类」在行政法学上的意义 57
贰、从行政组织观点的分类 60
一、直接行政与间接行政 60
二、自治行政与委办（委讬）行政 60
三、内部行政与外部行政 61
参、从行政作用角度的分类 62
一、依行政任务领域而分：内政行政、教育行政、社会行政 62
二、依行政手段对人民权利的影响强度而分：干预（侵害）行政与给付行政 63
三、依行政的功能与目的而分：秩序行政、服务（给付）行政、税捐行政、需求（后勤）行政、计画行政 64
四、依行政对法律的依附程度而分：执行法律的行政与非执行法律的行政 68
五、依行政的法律型态而分：公法型态的行政（公权力行政）与私法型态的行政（私经济行政） 69
肆、从行政规范内涵的分类 75
第三讲 行政法的概念与体系 79
壹、序说：法与行政 79
贰、行政法的意义 79
一、行政法为关于行政权之法 80
二、行政法为关于行政权的组织、作用、程序及救济之法 80
三、行政法为国内法 81
四、行政法为公法 81
五、行政法为规范行政之间或行政与人民之间法律关系之法 81
参、行政法的类别与体系 82
一、外部行政法与内部行政法 82
二、行政实体法与行政程序法（含行政争讼法） 83
三、国际行政法与国内行政法 84
四、一般行政法（行政法总论）与特别行政法（行政法各论） 86
肆、行政法与其他法律之关系 87
一、行政法与宪法之关系 87
二、行政法与私法之关系 88
三、行政法与刑事法之关系 90
伍、结语：行政法的体系化与改革 91
第四讲 公法与私法的区别 95
壹、序说 95
一、公法与私法区别的必要性及其实益 95
二、公法与私法区别的问题面向 99
贰、法律条文的属性界分 99
一、基本出发点：涉及「法规范定性」的各种区分理论 99
二、检讨分析 103
参、法律事件的性质认定 112
一、思考起点 112
二、思考步骤 113
肆、结语 122
第五讲 行政法的法源、规范及其位阶 125
壹、行政法的法源论 125
一、法源概念辨异 125
二、行政法的法源概念 127
三、行政法规范的分类与体系 128
贰、法源衍生规范的类别 129
一、成文法体系 130
二、不成文法体系 146
参、法源及其衍生规范之位阶 155
一、法规范位阶的概念与意义 155
二、成文法规范体系的位阶关系 157
三、不成文法规范体系的位阶关系 160
肆、私法作为行政法的法源 163
一、概说 163
二、直接适用、类推适用或准用私法规定 163
三、准用或类推适用私法规定的考量因素 165
四、争议问题研析：以公法上时效问题为例 166
第六讲 行政法律关系序说 169
壹、导言 169
贰、行政法律关系的概念 171
参、行政法律关系的成立 173
一、依法规而成立 173
二、依行政处分而成立 174
三、依行政契约而成立 175
四、依行政上事实行为而成立 175
五、依人民之行为而成立 176
肆、行政法律关系的变更与消灭 177
伍、行政法律关系的分类 178
一、以「行政功能」为分类基础 178
二、以「规范主体（当事人）」为分类基础 180
三、以「规范标的」为分类基础 182
陆、行政法律关系的理论展望 184
柒、所谓「特别权力关系」 185
一、公法上职务关系 188
二、学生与学校之关系 193
三、受羁押被告与监所之关系 198
四、受刑人与监狱行刑机关间之关系 200
第七讲 依法行政原则——法律优位原则 207
壹、序说 207
贰、法律优位原则之基本要义 209
参、法律优位原则于私法（国库）行政之适用 211
肆、违反法律优位原则之法律效果 214
伍、结语：法律优位原则与行政效能 215
第八讲 依法行政原则——法律保留原则 219
壹、序说 219
贰、法律保留原则之基本要义 220
参、法律保留原则之理论演进 222
肆、法律保留原则于干预行政之适用 225
伍、法律保留原则于给付行政之适用 228
陆、法律保留原则于行政组织及程序之适用 230
柒、结语：依法行政原则之理念与实践 232
第九讲 行政裁量与判断馀地 235
壹、序说 235
一、法治行政的基本课题与难题 235
二、行政之认事用法与司法审查 236
贰、行政裁量与司法审查 238
一、行政裁量的概念 238
二、行政裁量的类型 242
三、行政裁量的司法审查与裁量瑕疵理论 245
参、判断馀地与司法审查 251
一、不确定法律概念与行政判断 251
二、行政判断的司法审查与判断馀地 252
肆、行政裁量与判断馀地之区分争议 256
伍、结语 257
第十讲 公法上权利的概念、理论与运用 259
壹、序说 259
一、公法上权利的基本概念 259
二、公法上权利的基本类型 260
三、公法上权利的法治意义 260
贰、公法上权利的认定问题与保护规范理论 261
一、问题的说明：公法上权利与义务的不对等性 261
二、基本判别原则：保护规范理论 263
参、保护规范理论在行政争讼上之运用 266
一、概说：诉讼权能与行政争讼 266
二、撤销诉讼之诉讼权能 268
三、课予义务诉讼之诉讼权能 271
四、一般给付诉讼之诉讼权能 272
五、确认诉讼之诉讼权能 273
肆、保护规范理论与国家赔偿责任 277
伍、相关争议问题 281
一、宪法上权利（基本权）与公法上权利 281
二、程序权利与公法上权利 284
三、裁量瑕疵理论与保护规范理论 285
索引 289