一、改革以前我省乡镇设置的基本情况及行政体制与机构存在的主要问题 2
（一）改革以前我省乡镇设置的基本情况 2
（二）改革以前我省乡镇行政体制与机构存在的主要问题 3
1．条块关系不顺，派出机构泛滥 3
2．职能内容不清，管理方式陈旧 3
3．机构臃肿庞大，人员多而杂 3
4．乡镇普遍身负重债，正常运转艰难 4
二、我省乡镇行政体制与机构改革的总体情况 5
（一）我省乡镇行政体制与机构改革的基本做法 5
1．高度重视，把乡镇行政体制与机构改革作为一项重要政治任务来抓 5
2．认真准备，努力做好乡镇行政体制与机构改革的前期工作 6
3．反复论证，科学制定乡镇行政体制与机构改革方案及有关配套政策 7
4．充分动员，扎实做好乡镇行政体制与机构改革的宣传发动工作 7
5．精心组织，切实加强对乡镇行政体制与机构改革工作的组织领导 8
6．抓住关键，认真做好“三定”工作 8
7．突出重点，积极妥善地做好人员定岗和分流工作 9
8．加强督导，认真做好对乡镇行政体制与机构改革的检查验收工作 9
（二）我省乡镇行政体制与机构改革取得的主要成效 10
1．初步理顺县乡关系，乡镇功能得到完善 10
2．推动了乡镇政府职能、管理方式和工作作风的转变 11
3．优化了乡镇组织结构，精简了乡镇工作机构 11
4．精简了乡镇人员编制，优化了乡镇干部结构和素质 12
5．从长远看有利于减少财政开支，减轻农民负担 12
6．促进了农村社会政治稳定和经济等各项事业的发展 12
（三）我省乡镇行政体制与机构改革还有待于进一步解决的主要问题 13
1．不少乡镇的人员精简和分流并没有真正落实 13
2．政府职能和管理方式的转变并未完全到位 13
3．对机构、人员的精简和整合仍然不够，且重新反弹的压力依然存在 13
4．事业机构行政化现象仍比较普遍 14
5．人员分流渠道不畅，未必能在三年之内完成分流任务 14
三、继续深化我省乡镇行政体制与机构改革的理论探讨 14
（一）乡镇地位和作用定位要科学 14
1．过分弱化乡镇的地位和作用，县（市、区）将不堪重负 16
2．过分强化乡镇的地位和作用，将会形成巨大的行政成本压力 16
3．乡镇地位和作用的科学定位 17
（二）乡镇政府职能转变要到位 18
1．乡镇政府职能转变为什么没有能到位 19
2．如何使乡镇政府职能转变到位 20
（三）乡镇编制和财税管理要完善 23
1．制定完善的编制法律法规，加强编制管理与检查监督 24
2．强化财税管理，严肃财税法纪 25
四、继续深化我省乡镇行政体制与机构改茧的具体建议 25
（一）把握继续深入乡镇行政体制与机构改革的根本，进一步转变政府职能和管理方式 26
1．充分发挥市场机制作用，学会有所不为 26
2．搞好统筹规划和检查监督，做到有所为，为而有度 26
3．由以指挥、控制、命令为主转向以引导、协调、服务为主，实现管理方式的改革和创新 27
（二）抓住继续深化乡镇行政体制与机构改革的重点，进一步精简和整合乡镇机构和人员 28
（三）突破继续深化乡镇行政体制和机构改革的难点，创新乡镇人员分流的观念和办法 29
1．实行鼓励分流政策 29
2．采取果断分流措施 29
3．符合条件的一律实行退养 29
4．采取区别分流办法 29
（四）加强乡镇行政体制与机构改革的支点，充分依靠和发挥各种社会服务组织和村级组织的作用 30
1．积极扶持和发展各种社会化、市场化的社会服务组织 30
2．加强农村党支部和党员队伍建设，充分发挥农村党支部和广大党员的作用 30
3．加强对村委会的领导和指导，鼓励和支持村委会独立开展工作 31
4．加强对农村团组织和青年团员的领导，充分调动和发挥其积极性和主动性 31