第一部分 领导要论 3
探索上海特大型城市应急管理新模式&韩正 3
坚持积极预防 强化有效应对&杨雄 8
强化风险防范处置 维护上海金融稳定&屠光绍 12
落实安全生产举措 确保安全生产形势始终受控&艾宝俊 15
加强与社会各方面合作 提升城市综合管理成效&张学兵 21
扎实抓好准备工作 把握防汛主动权&沈骏 24
全面落实应对措施 有效防控流感疫情&沈晓明 28
抓好安全管理 确保旅游交通安全&赵雯 31
提升气象服务水平 保障城市安全运行&姜平 34
切实做好值班工作 维护全市平安和谐&洪浩 38
第二部分 总结回顾 43
2008—2012年上海市应急管理工作总体概况 43
2008—2012年自然灾害应对工作评估概况 48
2008—2012年事故灾难应对工作评估概况 53
2008—2012年公共卫生事件应对工作评估概况 58
2008—2012年社会安全事件应对工作评估概况 66
第三部分 创新交流 73
一、预案管理 73
本市探索应急预案编制管理的实践 73
浦东和虹桥国际机场应急预案体系建设 77
二、风险排查 80
本市建立风险隐患排查治理机制 80
加强安全风险隐患排查 为城市安全运行设防——虹口区构筑社会消防安全“防火墙”工程 84
建立风险识别机制 提高质量安全水平——市质量技监局引入风险管理加强质量技术监督 87
三、监测预警 91
本市推进多灾种气象早期预警系统示范建设 91
强化风险监测 维护食品安全——市食安办狠抓落实“五个最严” 95
依托信息技术平台 强化旅游应急管理——市旅游局建立出境旅游团队动态信息监管系统 99
四、值守信息 103
本市建立健全值守应急和突发事件信息报送工作机制 103
普陀区着力加强值班制度化建设 109
充分发挥“上海发布”等政务微博在突发事件应对工作中的作用 111
五、应急联动 114
强化上海应急联动工作 提升城市应急管理水平 114
整合海上应急救援力量 搭建上海海域搜救平台 119
依托城市应急联动体制 完善地震应急响应机制 122
坚持平战结合原则 实现军地优势互补——闵行区探索军地应急建用衔接机制 125
依托网格化管理平台 建立大联动管理模式——奉贤区加强应急联动资源整合 129
加强应急队伍整合 探索社区综合管理——浦东新区花木街道建立“五队联动”机制 132
六、应急演练 137
探索防空防灾一体化演练 提升民众应急防护能力——市民防办开展民众应急疏散演练 137
贴近实战抓演练 磨练队伍强素质——金山区开展应急演练纪实 140
立足基层为民众 推进演练进万家——嘉定区做实社区应急演练工作 142
七、应急保障 145
上海应急保障的技术平台：800兆数字集群政务共网 145
依托市级重要商品储备 提高本市应急物资保障能力 151
八、应急单元 154
立足常态出实招 注重能效抓管理——上海综合保税区建成市级基层应急管理单元 154
围绕枢纽三位一体特征 提升枢纽应急管理水平——虹桥商务区搭建综合应急管理体系 158
紧扣生产安全主线 落实单元要素建设——宝钢集团健全企业应急管理体系 162
聚焦轨道交通安全 夯实应急管理基础——上海申通集团构建网络化应急保障体系 166
着眼化工应急管理特点 筑牢园区安全生产防线——上海化工区构建三级应急响应体系 168
迎接传统行业新挑战 融注安全管理新要求——上海铁路局建立功能一体化应急指挥体系 174
九、应急队伍 178
加强本市应急队伍建设 保障上海城市公共安全 178
上海城投公司着力水务应急救援队伍建设 182
上海电力公司强化电力应急救援队伍建设 185
上海燃气集团夯实燃气应急救援队伍建设 189
徐汇区推进应急管理专家组建设 194
闸北区打造“一队多用、一专多能、平战结合”的应急队伍 197
青浦区朱家角镇组建民兵水上应急分队 200
十、培训宣教 204
加强本市应急管理培训 提高领导干部应对突发事件能力 204
市安全监管局积极开展安全生产知识技能培训 209
市消防局坚持开展“119消防宣传日”活动 211
市教委扎实推进应急知识教育进校园 216
市红十字会普及应急救护常识 培养民众自救互救能力 221
十一、综合管理 224
科学制定规划标准 提升综合管理效益——市民防办强化城市地下空间安全协同管理 224
围绕“五个坚持”夯实“五个体系”——市防汛指挥部强化城市防汛应急管理 229
编织风险隐患排查网 布设群防群治新格局——杨浦区探索“啄木鸟”式网格化管理 233
围绕城郊区域顽症 创新社会综合治理——宝山区顾村镇试行村宅社区化综合管理 236
十二、世博保障 240
筑牢园区安全防线 维护世博运行安全 240
提供气象精细服务 做好世博气象预警 247
完善客流调度机制 力保世博交通畅通 254
强化公共卫生保障 提升世博医疗服务 262
第四部分 工作研究 279
上海市应急平台建设实践研究 279
突发事件应急指挥体制机制的探索 285
突发事件应急处置评估指标体系分析 292
突发事件社会动员和财产补偿机制研究 306
上海突发事件应急管理体系与国防动员体系衔接的思考 321
上海受到地震海啸影响分析及预警系统建设的思路 327
上海应急产业发展的几点思考 331
第五部分 典型案例 339
全面抗击2008年雨雪冰冻灾害 339
全力救援2008年“5·12”汶川特大地震灾难 343
有效应对2008年“8·25”特大暴雨 346
及时防控2009年甲型H1N1流感疫情 348
妥善处置2009年“熊猫问题奶粉”事件 353
积极处置2009年“莲花河畔景苑”房屋倒塌事件 357
紧急处置2009年“12·4”西安路煤气泄漏事故 361
成功处置2010年“10·25”液化天然气槽罐车侧翻事故 364
应急处置2010年“11·15”特别重大火灾事故 367
迅速平息2011年日本福岛核电站核泄漏引发的抢盐风波 371
彻底查办2011年“问题馒头”事件 373
临危排除2011年“6·21”智利“瑞马”轮危化品燃爆险情 375
科学处置2011年“9·8”低温罐区烯烃管线爆燃事故 377
快速处置2011年“9·27”地铁10号线追尾事故 379
积极防御2012年“海葵”台风 381
附录一 文件目录选编 385
附录二 五年应急管理大事记 390