第1章 政府监管绩效评估概述 1
1.1政府监管的内涵分析 1
1.1.1政府监管的概念 1
1.1.2政府监管的特征 4
1.1.3政府监管的分类 8
1.2政府监管绩效评估 9
1.2.1监管绩效 9
1.2.2监管绩效评估 12
1.3政府监管绩效评估研究的进展 16
1.3.1监管绩效评估基本理论的研究 16
1.3.2监管绩效评估实践的研究 20
1.3.3电信监管绩效评估的相关研究 31
1.4本书的研究意义、研究框架与研究方法 34
1.4.1研究意义 34
1.4.2研究框架与研究方法 40
第2章 政府监管绩效评估理论综述 44
2.1市场失灵理论 44
2.1.1公共物品 45
2.1.2外部性 45
2.1.3信息不对称 46
2.1.4自然垄断 46
2.2政府规制理论 49
2.2.1公共利益规制理论 49
2.2.2监管部门利益理论 50
2.2.3激励性规制理论 51
2.2.4可竞争性市场理论 52
2.3监管失灵理论 53
2.3.1信息不对称 54
2.3.2监管俘虏 57
2.3.3政治俘虏 59
2.3.4监管成本 62
2.3.5监管风险 64
2.4监管治理理论 65
第3章 国外监管影响评估的实践与启示 70
3.1美国的监管影响评估 70
3.1.1美国监管影响评估的演变 70
3.1.2美国监管影响评估的框架分析 73
3.1.3美国监管影响评估的评价 76
3.2 OECD国家的监管影响评估 76
3.2.1 OECD国家监管影响评估的演变 76
3.2.2 OECD国家监管影响评估的框架分析 78
3.2.3 OECD国家监管影响评估的评价 82
3.3对中国建立监管影响评估制度的启示 83
3.3.1美国和OECD国家监管影响评估的比较 83
3.3.2对中国的启示与借鉴 85
第4章 政府监管绩效评估体系构建和探索 88
4.1政府监管绩效的价值判断 88
4.1.1监管绩效评估价值取向的内涵 89
4.1.2当前中国政府监管价值取向变化的方向 90
4.2基本要素 93
4.2.1评估主体 93
4.2.2评估客体 97
4.2.3评估标准 99
4.2.4评估方法 108
4.2.5评估的基本原则 118
4.3评估的主要内容 120
4.3.1监管治理 120
4.3.2监管激励 129
4.4政府监管绩效评估的模型选择 137
4.4.1国外政策评估模式 138
4.4.2政府监管绩效评估模型框架 140
第5章 政府监管绩效评估制度构建 145
5.1影响监管绩效评估的障碍性因素 145
5.1.1监管政策本身的因素 146
5.1.2监管实施环境的因素 147
5.2政府监管绩效评估制度构建的宏观策略 150
5.2.1借鉴OECD国家的相关经验 151
5.2.2立足于中国国情进行监管政策移植 159
5.2.3推进相关配套制度改革 163
5.3政府监管绩效评估的制度安排 169
5.3.1转变思想观念，及早引入规范的政府监管绩效评估理念 170
5.3.2积极构建科学的政府监管绩效评估方法体系 170
5.3.3制定相应的法律法规，完善监管绩效评估的法律体系 172
5.3.4建立独立的政府监管绩效评估机构 172
第6章 中国电信产业监管绩效评估实证分析 174
6.1电信业政府监管的必要性 174
6.1.1电信及电信业的概念界定 174
6.1.2电信业的技术经济特性 178
6.1.3电信监管的内容 185
6.1.4电信业需要政府予以监管 186
6.2中国电信产业发展与监管变迁的历程 188
6.2.1严格监管阶段（1979年以前） 189
6.2.2政策扶持阶段（1979～1993年） 190
6.2.3引入竞争阶段（1993～1998年） 191
6.2.4初步的全面竞争阶段（1998年至今） 193
6.3当前中国电信监管的主要问题及深层次原因 205
6.3.1主要问题 206
6.3.2深层次原因 211
6.4中国电信监管绩效评估实证检验 215
6.4.1模型选择 215
6.4.2全要素生产率的计算 216
6.4.3监管变量的选取 220
6.4.4模型检验 231
本书结论 235
参考文献 237