1．导论：研究的方法与视角 1
1.1 选题的背景和研究意义 2
1.1.1 研究问题的提出 2
1.1.2 本研究的意义 3
1.2 本书的框架和主要创新 5
1.2.1 本书的主要结构 5
1.2.2 主要创新 7
1.2.3 不足之处 9
1.3 本书的研究方法 9
1.3.1 历史研究方法 9
1.3.2 比较研究方法 11
1.3.3 制度分析方法 13
1.3.4 跨学科研究方法 14
2．重庆市统筹城乡社会救助制度理论研究 17
2.1 城乡统筹理论 18
2.1.1 城乡统筹的概念 18
2.1.2 城乡统筹的意义 22
2.1.3 城乡统筹的主要内容 26
2.1.4 城乡统筹的社会保障 30
2.2 社会救助理论及我国的实践 41
2.2.1 社会救助概述 41
2.2.2 我国社会救助制度的发展 53
2.2.3 城乡统筹的社会救助 67
3．重庆市统筹城乡社会救助制度实施效果分析——以最低生活保障制度为例 85
3.1 重庆市城乡居民低保实施现状分析 86
3.1.1 低保对象的构成现状分析 87
3.1.2 低保标准内容及调整分析 88
3.1.3 低保资金的筹集机制分析 90
3.1.4 低保资金的申领审核分析 92
3.2 重庆市城乡居民低保制度建设的比较分析 94
3.2.1 城乡低保对象构成的比较分析 94
3.2.2 城乡低保标准内容的比较分析 95
3.2.3 城乡低保资金筹集的比较分析 96
3.3 重庆市城乡居民低保制度与其他救助制度的衔接现状分析 98
3.3.1 低保制度与就业救助的衔接 99
3.3.2 低保制度与医疗救助的衔接 101
3.3.3 低保制度与教育救助的衔接 101
3.4 重庆市城乡居民低保制度执行成本分析 103
3.4.1 低保对象的核定成本 103
3.4.2 低保实施的监督成本 104
4．重庆市统筹城乡社会救助制度的问题分析与条件评价 107
4.1 重庆市社会救助制度存在的问题 108
4.1.1 社会救助的法制建设严重滞后 108
4.1.2 社会救助的筹资制度亟需完善 110
4.1.3 社会救助经费管理制度不合理 113
4.1.4 社会救助经费监督机制不规范 115
4.1.5 城乡居民低保制度建设仍存问题 118
4.1.6 专项性社会救助制度亟需发展 122
4.1.7 特殊性质的救助制度有待改革 126
4.2 重庆市统筹城乡社会救助制度的条件评价 129
4.2.1 现代制度建立较晚，正处于完善过程之中 129
4.2.2 制度惯性运行明显，过于强调国家的作用 132
4.2.3 整体经济发展不足，财政支出结构不合理 134
4.2.4 配套制度改革滞后，城乡救助差距较大 138
4.2.5 福利文化尚未形成，压抑慈善捐助动力 140
4.2.6 人口老龄化的加速，加重社会救助负担 143
4.2.7 流动人口急剧增加，加大救助工作难度 146
5．重庆市城乡居民贫困观念特征与政府财政保障能力分析 149
5.1 贫困观念文化与社会保障制度 150
5.1.1 贫困观念文化的内涵 150
5.1.2 中西贫困观念文化的变迁 152
5.1.3 贫困观念文化与社会救助制度 156
5.2 重庆市城乡居民贫困观念的调查分析 158
5.2.1 样本基本情况结构 158
5.2.2 样本生活情况分析 169
5.2.3 样本救济情况分析 191
5.2.4 样本贫困及观念分析 196
5.2.5 结论 202
5.3 重庆市政府社会救助财政保障能力分析 203
5.3.1 社会救助经费投入的现状与问题分析 204
5.3.2 社会救助财政筹资现状与问题分析 207
5.3.3 社会救助补充经费筹措渠道现状与问题分析 213
5.3.4 社会救助经费管理体制的现状与问题分析 216
5.4 重庆市政府社会救助财政保障能力规模预测 219
6．创新重庆市统筹城乡社会救助制度的对策研究 223
6.1 创新重庆市统筹城乡社会救助制度的思路 224
6.1.1 创新重庆市统筹城乡社会救助制度的指导思想和总体目标 224
6.1.2 创新重庆市统筹城乡社会救助制度的基本原则 224
6.1.3 完善重庆市统筹城乡社会救助体系的总体思路 227
6.2 创新重庆市统筹城乡社会救助制度的具体政策和措施建议 229
6.2.1 创新重庆市统筹城乡社会救助法律制度的建议 229
6.2.2 创新重庆市统筹城乡社会救助制度体系的建议 231
6.2.3 创新重庆市统筹城乡社会救助经费保障的建议 234
6.2.4 创新重庆市统筹城乡社会救助管理体制的建议 236
6.2.5 创新重庆市统筹城乡社会救助制度衔接模式的建议 238
参考文献 242
后记 249